重大危险源审批程序 危大工程的审批流程

一 、建设项目项目开工需要经过哪些审批程序

一
、深圳市

2020年5月27日 ，深圳市住建局发布《关于做好我市建设工程施工图审查改革工作的通知》。

1

7月1日起
，深圳市内新建、扩建 、改建房建和市政（含水务
、交通）工程取消施工图审查，实行告知承诺制 ，各项行政许可均不得以施工图审查合格文件作为前置条件 。交通、水利 、能源等领域需上报省和国家审批的重大工程
，油气库
、油气长输管线、民爆仓库等重大危险源项目 、保密工程，以及轨道交通工程除外
。

2

建设单位对勘察、设计的质量安全管理负首要责任。勘察
、设计单位对勘察、设计的质量安全管理负主体责任 。建设 、勘察
、设计单位实行项目负责人制度
。

3

2020年7月1日零时起 ，深圳市勘察设计施工图审查系统关闭
，系统中的文件及信息将自动转至管理系统。

(图片来源于 *** 侵删）

二、山东省

2020年3月19日， *** 山东省委 、山东省人民 *** 发布《 *** 山东省委山东省人民 *** 关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》 ，提出“优化工程建设项目审批流程” 。

1

分区域
、分类别精准优化工程建设项目审批流程，精简合并有关审批事项和技术审查环节
，全省范围内简易低风险项目审批不超过20个工作日
。

2

改革工程图审机制，在中国(山东)自由贸易试验区、中国—上合组织地方经贸合作示范区 、青岛西海岸新区探索取消施工图审查或缩小审查范围 ，2020年12月底前全省依法取消
，实行告知承诺制和设计人员终身负责制，推行勘察设计责任保险制度。

三
、南京市

2019年9月3日 ，南京市城乡建设委员会下发关于印发《南京市关于优化新建社会投资简易低风险项目审批服务的实施意见》的通知
，对社会投资简易低风险项目进行以下改革：

1

取消施工图审查；

2

除特殊建设工程和人员密集场所外，取消消防验收及备案；

3

取消设计方案审查；

4

取消人防、交通 、竣工档案验收 ，以及水
、电、气等工程验收 。

四 、青岛市

2019年9月12日
，青岛西海岸新区管委办公室发布《关于进一步提高项目建设行政审批效能的通知》，提出：

1

自2019年9月12日起 ，青岛西海岸新区辖区内所有建设工程实行勘察设计质量安全承诺制。

2

建设单位在办理消防、人防
、施工许可等行政审批手续时
，提交建设、勘察 、设计单位共同签署的《勘察设计质量安全承诺书》，不再要求提交《施工图设计文件审查合格书》
。

五
、山西省

2019年7月 ，山西省住建厅发布《关于进一步深化施工图审查制度改革加强勘察设计质量管理的意见（试行）》的通知，提出：

1

2019年7月1日起
，施行建设、勘察设计单位质量承诺制和重要工程施工图专家论证制，严格落实质量终身责任制 ，取消现行的房屋建筑和市政基础设施工程社会中介机构施工图审查环节
，全省施工图审查机构停止承接新的审查业务，已承接的按照原程序完成审查。

2

实行勘察设计质量承诺制 。全省房屋建筑和市政基础设施工程申领施工许可证时 ，要提交勘察设计质量承诺书
。

六 、广州市

2019年8月26日
，广州市 *** 下发《关于印发广州市进一步深化工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》，提出：

1

探索取消 *** 投资类的房屋建筑工程
、市政基础设施工程的施工图设计文件审查 ，强化建设单位主体责任
，建设单位可根据项目实际情况，自行决定是否委托第三方开展施工图设计文件审查 ，建设单位出具承诺函、提交具备资质设计单位及注册设计人员签章的施工图
，可以申请施工许可核准。

2

*** 投资类的大型房屋建筑工程和大中型市政基础设施工程，初步设计（含概算）由行业主管部门负责审查并批复； *** 投资类的中小型房屋建筑工程和小型市政基础设施工程 ，由建设单位组织初步设计审查并出具技术审查意见，无须报行业主管部门批复 。

七 、浙江省

2019年7月
，浙江省住建厅发布《关于深化房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查制度改革的指导意见（征求意见稿）》：

1

法律
、法规、规章和国务院没有明确规定作为施工图审查内容的行政管理要求，一律不得作为审查内容；

2

除以下三类工程之外 ，其他房建和市政工程实行自审备案制：结构安全要求较高的建设工程；国家规定需要进行消防设计审查的特殊建设工程 、人民防空工程
、单独进行防雷装置设计审核的建设工程；建成后用于销售或者出租的住宅、商业 、办公建筑（包括保障性住房）
。

3

对实行自审备案制的建设工程
，市、县（市
、区）建设部门要在基坑开挖前对施工图进行全面事后检查；

4

对实行自审备案制的建设工程，市、县（市 、区）建设部门要在基坑开挖前对施工图进行全面事后检查；

5

不适用自审备案的房屋建筑工程 ，可以对地下
、地上部分（以一层底板顶面为界）分阶段进行施工图审查。

二、安全监理之建筑工程施工现场重大危险源的辩识与控制

一 、建筑施工现场重大危险源常用的辩识 ***

经验分析法经验分析法包括对照分析法和类比分析法 。对照分析法是对照有关法律法规
、标准、检查表或依靠分析人员的观察能力
，借助于经验和判断能力直观地对评价对象的危险因素进行分析的 *** 
。缺点是容易受到分析人员的经验和知识等方面的限制，对此 ，可采用安全检查表的 *** 加以弥补。类比分析法是利用相同或类似工程或作业条件的经验和劳动安全卫生的统计资料来类推 、分析评价对象的危险因素 。总结以往的生产经验
，对以往发生过的事故或未遂事故的原因进行分析，不难找出危险因素
。施工现场的危险源主要是通过经验分析 *** 来辩识。材料性质和生产条件分析法了解生产或使用的材料性质是危害辩识的基础 ，危害辩识中常用的材料性质有：毒性
、物理化学性质、燃烧和爆炸特性等 。生产条件也会产生危险或使生产过程中的材料的危险性质加剧。作业条件危险性评价法作业条件危险性评价法认为影响危险性的三个主要因素是：发生事故的可能性大小
，用符号L表示；人体暴露于危险环境的频繁程度，用符号E表示；发生事故可能产生的后果 ，用符号C表示
。作业条件危险性分值用符号D表示，D=L﹡E﹡C,D值愈大
，说明危险性愈大，当D值超过不可容许或不可接受的风险时 ，就认定为重大危险源。二 、建筑施工现场重大危险源常见类型建筑施工现场重大危险源一般按事故发生的类型和部位进行辩识 。1按事故发生的类型事故类型以“五大伤害 ”为主
。既高处坠落
，触电，施工坍塌 ，物体打击
，机具伤害。五大伤害
”事故起数占事故总数的90% 。这五类事故是最容易造成群死群伤的事故类型，是建筑工程施工现场存在的常见重大危险源
。其他重大危险源还有中毒
、爆炸、火灾等。2按事故发生的部位2.1深基坑工程建筑工程深基坑是指挖掘深度超过1.5m的沟槽和开挖深度超过5米的基坑 ，或深度虽未超过5米
，但在基坑开挖影响范围内有重要建（构）筑物 、住宅或有需严加保护的管线的基坑 。包括施工方案、临边防护
、坑壁支护、排水措施 、坑边荷载
、上下通道、土方开挖 、基坑支护变形监测和作业环境等
。主要危害有：坍塌
、高处坠落。2.2超高跨模板支撑工程超高、超重 、大跨度模板支撑工程是指高度超过8M
、或跨度超过18M、或施工总荷载大于10KN/M2 、或集中线荷载大于15KN/M的模板支撑工程 。包括施工方案
、支撑系统、立柱稳定 、施工荷载、模板存放
、支拆模板、模板验收 、混凝土强度
、运输道路和作业环境等
。主要危害有：坍塌、高处坠落。2.3脚手架工程脚手架工程包括：搭设高度在20m以上的落地式脚手架；悬挑脚手架；高度在6.5m以上 、均布荷载大于3KN/M2的满堂红脚手架；附着式整体提升脚手架 。主要危害有：坍塌
、高处坠落。2.4起重机械装拆工程起重机械主要指物料提升机、人货两用施工电梯和塔式起重机
。包括安装 、顶升
、吊装、拆除作业。主要危害有：坍塌 、高处坠落
、起重伤害 。2.5施工临时用电施工临时用电包括外电防护、接地与接零保护系统 、配电线路、配电箱
、开关箱、现场照明 、电气设备
、变配电装置等安全保护（如：漏电、绝缘 、接地保护
、一机一闸）不符合，造成人员触电、局部火灾等意外
。主要危害有：触电 、火灾。2.6“四口”
、“五临边 ”“四口
”指通道口、预留洞口 、楼梯口和电梯井口 。“五临边”指基坑周边
、尚未安装栏杆或栏板的阳台、料台与挑平台周边 、雨蓬与挑檐边、无外脚手架的屋面及楼层周边及水箱和水塔周边
。高度大于2m的“四口 ”
、“五临边
”作业面 ，因安全防护设施不符合或无防护设施、人员未配系防护绳（带）等造成人员踏空 、滑倒
、失稳等意外。主要危害是高处坠落 。2.7悬挂作业悬挂作业主要指吊篮外墙涂料作业
。主要危害有：高处坠落、物体打击。2.8人工挖孔桩人工挖孔桩因孔内通风排气不畅
，造成人员窒息或气体中毒，或孔壁坍塌掩埋施工人员等 。主要危害有：坍塌 、中毒
。2.9仓库
、食堂施工用易燃易爆化学物品临时存放或使用不当、防护不到位 ，造成火灾或人员中毒意外；工地饮食因卫生不符合，造成集体中毒或疾病。主要危害有：火灾 、爆炸
、中毒 。2.10临时民工宿舍、围墙工地临时民工宿舍和围墙失稳
，造成坍塌 、倒塌意外以及临时民工宿舍发生重大火灾。主要危害有：坍塌
、火灾
。三、建筑施工现场重大危险源控制重大危险源控制是建立在重大危险源辩识和风险评价的基础上，编制科学的危险源管理方案 ，预控施工中各个环节可能出现的风险
，确保安全管理人员的主要精力投入到高风险的地方，达到实施风险控制的目的。低成本 、高效率地消除施工过程中存在的不安全因素 ，保障施工安全 。3.1重大危险源控制基本原则3.1.1消除优先原则首先考虑通过合理的设计和科学的管理
，尽可能从根本上消除危险源，实现本质安全
。如采用无害工艺技术、生产中以无害物质代替有害物质
、实现自动化、遥控技术等。3.1.2降低风险原则若无法从根本上消除危险源 ，其次考虑降低风险 。采取技术和管理措施
，努力降低伤害或损坏发生的概率或潜在的严重程度
。3.1.3个体防护原则在采取消除或降低风险措施后，还不能完全保证作业人员的安全健康时 ，最后考虑个体防护设备
，作为补充对策。如穿戴特种劳动防护用品等 。3.2重大危险源控制措施3.2.1管理措施3.2.1.1建立健全危险源管理的规章制度危险源确定后，在对危险源进行系统危险性分析的基础上建立健全各项规章制度 ，包括岗位安全生产责任制 、危险源重点控制实施细则
、安全操作规程、操作人员培训考核制度 、日常管理制度
、交接班制度、检查制度 、信息反馈制度
、危险作业审批制度、异常情况应急措施和考核奖惩制度等
。3.2.1.2明确安全责任 、定期检查应根据各危险源的等级，分别确定各级负责人
，并明确其应负的具体责任。特别是要明确各级危险源的定期检查责任，除了作业人员必须每天自查外还要规定各级领导定期参加检查 。对危险源的检查要制定检查表 ，对照规定的 *** 和标准逐条逐项进行检查
，并作记录
。如发现隐患则应及时反馈，及时进行消除。3.2.1.3加强危险源的日常管理要严格要求作业人员贯彻执行有关危险源日常管理的规章制度 ，按专项施工方案安全操作规程进行操作；按安全检查表进行日常安全检查；危险作业经过审批等 。所有活动均应按要求认真做好记录
，领导和安检部门定期进行严格检查考核，发现问题 ，及时给予指导教育
，根据检查考核情况进行奖惩。3.2.1.4抓好信息反馈
、及时整改隐患要建立、健全危险源信息反馈系统，制定信息反馈制度并严格贯彻实施
。对信息反馈和隐患整改的情况 ，各级领导和安检部门要进行定期考核和奖惩。安检部门要定期收集 、处理信息
，及时提供给各级领导研究决策，改进危险源的控制管理工作 。3.2.1.5搞好危险源控制管理的基础建设工作建立健全危险源的安全档案和设置安全标志牌
。应按安全档案管理的有关内容要求建立危险源档案 ，并指定专人保管，定期整理。在危险源的显著位置悬挂安全标志牌
，标明危险等级，注明负责人员 ，表明主要危险
，并扼要注明防范措施 。3.2.1.6搞好危险源控制管理的考核评价和奖惩对危险源控制管理的各方面工作制定考核标准，并力求量化 ，划分等级
。定期严格考核评价
，促使危险源控制管理的水平不断提高。3.2.2技术措施3.2.2.1消除消除系统中的危险源，可以从根本上防止事故的发生 。但是 ，按照现代安全工程的观点
，彻底消除所有危险源是不可能的
。因此，人们往往首先选择危险性较大、在现有技术条件下可以消除的危险源 ，作为优先考虑的对象。可以通过选择合适的工艺
、技术、设备 、设施
，合理结构形式，选择无害
、无毒或不能致人伤害的物料来彻底消除某种危险源 。如淘汰毛竹脚手架、钢管扣件式物料提升机等
。3.2.2.2预防当消除危险源有困难时 ，可采取减轻危险因素的措施，如使用安全阀 、安全屏护
、漏电保护装置、安全电压 、熔断器
、排风装置等。3.2.2.3减弱在无法消除危险源和难以预防的情况下
，可采取减轻危险因素的措施，如降温措施、避雷装置 、消除静电装置
、减振装置等 。3.2.2.4隔离在无法消除、预防和隔离危险源的情况下 ，应将人员与危险源隔开并将不能共存的物质分开
，如遥控作业 、安全罩、防护屏
、隔离操作室、安全距离等。3.2.2.5联锁当操作者失误或设备运行达到危险状态时，应通过联锁装置终止危险 、危害发生
。3.2.2.6警告在易发生故障和危险性较大的地方 ，配置醒目的安全色
、安全标志
，必要时，设置声、光或声光组合报警装置。3.2.2.7应急救援制定重大危险源应急救援预案 ，当事故不可避免发生时
，应立即启动应急救援预案，组织有效的应急救援力量 ，实施迅速的救护
，是减少事故人员伤亡和财产损失的有效措施 。3.2.3教育措施施工单位应加强教育培训工作，对涉及危险源控制的有关领导和人员进行专门的安全教育和培训
。培训内容应包括：危险源控制管理的意义 ，本单位(岗位)的主要危险类型，产生危险的主要原因
，控制事故发生的主要 *** 及日常的安全操作要求，应急措施和各种具体的管理要求。通过教育培训提高实行危险源控制管理的自觉性 ，掌握进行控制管理的 *** 和技术 。对从事危险源岗位工作的人员要作专门培训
，加强技能训练，提高文化素质 ，提高操作的准确性及可靠性
，加强法制教育和职业道德教育等
。3.3重大危险源控制程序建筑工程在开工前，应先编制完整的施工组织设计方案 ，针对施工组织设计安排
，组织有关安全专家辩识施工现场潜在的重大危险源，并通过科学的风险评价 ***  ，判定哪些是重大危险源
，然后确定有关责任部门制定各专项安全施工控制方案及应急救援预案，通过资金保证 ，明确相关人员的职责，来监督安全管理 、技术
、教育等控制措施到位
，最后对执行成果进行评估、改进。

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三 、求危险源管理制度
、应急预案

重大危险源管理制度重大危险源安全管理制度

为创新安全管理
，有效实施对施工现场重大危险源的监控，加强事故的预警预防预控工作 ，降低事故率
，保证经济建设的正常秩序，现就项目部加强施工现场重大危险源安全管理做如下规定：

一、重大危险源的认定

（一）施工现场有下列情况之一的 ，可认定为重大危险源：

1．违反国家行业标准 、规范及强制性条文规定的 。

2．依据《铁路施工安全检查标准》的规定检查,分项检查表中保证项目得分不足40分或保证项目中有一项得分为0分的
。

（二）存在重大施工危险的分部分项工程
，主要包括：

1．施工现场开挖深度超过5m（含5m），或深度虽未超过5m（含5m） ，但地质条件和周围环境及地下管线极其复杂的基坑
、沟（槽）工程；

2．桥梁施工及高空作业；

3．起重机械设备安装拆卸；

4．起重吊装工程；

5．隧道爆破和其他土石大爆破；

6、易燃易爆物品区域；

7．其他专业性强 、工艺复杂、危险性大
、交叉等易发生重大事故的施工部位及作业活动。

二、重大危险源的控制与管理

（一）项目部应加强对重大危险源的控制与管理
，制定重大危险源的管理制度，建立施工现场重大危险源的辨识 、登记
、公示、控制管理体系 ，明确具体责任，认真组织实施 。

（二）对存在重大危险源的分部分项工程
，项目部在施工前必须编制专项施工方案，专项施工方案除应有切实可行的安全技术措施外 ，还应当包括监控措施 、应急预案以及紧急救护措施等内容
。

（三）专项施工方案由项目部技术部门的专业技术人员及监理单位安全专业监理工程师进行审核
，由项目部技术负责人
、监理单位总监理工程师签字。凡属建设部《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》中规定的危险性较大工程，项目部组织专家组对专项施工方案进行审查论证 。

（四）对存在重大危险部位的施工 ，项目部按专项施工方案
，由工程技术人员严格进行技术交底，并有书面记录和签字 ，确保作业人员清楚掌握施工方案的技术要领。重大危险部位的施工应按方案实施
，凡涉及验收的项目，方案编制人员应参加验收 ，并及时形成验收记录
。

（五）项目部对从事重大危险部位施工作业的施工队伍、特种作业人员进行登记造册
，掌握作业队伍，采取有效措施。在作业活动中对作业人员进行管理 、控制和分析的不安全行为 。

（六）项目部根据工程特点和施工范围 ，对施工过程进行安全分析，对分部分项
、各道工序、各个环节可能发生的危险因素及物体的不安全状态进行辨识
，登记 、汇总重大危险源明细，制定相关的控制措施 ，对施工现场重大危险源部位进行环节控制
，并公示控制的项目
、部位、环节及内容等，以及可能发生事故的类别 、对危险源采取的防护设施情况及防护设施的状态 ，责任落实到人
。

（七）项目部项目工程部应将重大危险源公示项目做为每天施工前对施工人员安全交底内容
，提高作业人员防范能力，规范安全行为。

（八）安质部门应对重大危险源专项施工方案进行审核 ，对施工现场重大危险源的辨识、登记
、公示、控制情况进行监督管理
，对重大危险部位作业进行旁站监理 。对旁站过程中发现的安全隐患及时开具监理通知单，问题严重的 ，有权停止施工
。对整改不力或拒绝整改的
，应及时将有关情况报当地建设行政主管部门或建设工程安全监督管理机构。

（九）项目部要保证用于重大危险源防护措施所需的费用，及时划拨；施工单位要将施工现场重大危险源的安全防护 、文明施工措施费单独列支 ，保证专款专用 。

（十）项目部应对施工项目建立重大危险源施工档案，每周组织有关人员对施工现场重大危险源进行安全检查
，并做好施工安全检查记录
。

（十一）各级主管部门或工程安全监督管理机构应对施工现场的重大危险源重点管理，进行定期或不定期专项检查。重点检查重大危险源管理制度的建立和实施；检查专项施工方案的编制
、审批、交底和过程控制；检查现场实物与内业资料的相符性 。

（十二）各级主管部门或工程安全监督管理机构和项目监理单位,应把施工单位对重大危险源的监控及施工情况作为工程项目安全生产阶段性评价的一项重要内容 ，落实控制措施
，保证工程项目安全生产
。

突发事件应急管理程序1.1目的为有效预防 、及时控制和正确处置各类产品安全突发事件，保障公司的正常发展。1.2适用范围使用公司产品后 ，突发性不安全事件的应急处理 。 1.3职责 1.3.1综合协调组：由公司部门负责人组成
，管理者代表任组长。 a.组织
、协调和实施突发事件应急工作预案； b.突发事件发生后，组织协调相关部门联动和配合； c.建立突发事件处理责任制和责任追究制 ，对有关责任人提出处理意见； d.分析突发事件发展态势
，组织撰写总结报告
。 1.3.2督导处置组：由管理者代表任命生技部相关人员成立。a.深入现场，调查取证、收集突发事件之一手资料；b.根据突发事件的态势 ，向领导小组办公室报告情况
，提出相关的措施建议；c.根据领导小组决定，迅速采取有效措施控制事态蔓延 ，并从经销商 、消费者手中召回本批次出现问题的产品 。 1.3.3后勤保障组：由管理者代表任命办公室相关人员成立
。 a.及时与公司领导联系，汇报有关情况; b.保障车辆
、经费
，安排值班调度等后勤服务工作。 1.3.4技术服务组：由管理者代表任命相关技术人员成立 。 a.对突发事件进行质量检验，出具检验报告书; b.做出质量状况结论
。1.4应急管理控制 1.4.1突发事件的报告1.4.1.1任何部门和个人有权及时向办公室报告突发事件。1.4.1.2办公室组成举报投诉和信息报告 *** ，确保信息畅通、报告及时 、准确无误 。1.4.1.3办公室在获得有关突发事件信息时
，应立即报告，重大突发事件 ，需在1小时内上报
，不得隐瞒
、缓报和谎报
。1.4.1.4在接到突发事件的信息或报告后，应立即进行情况调查、分析和汇总 ，在规定时间内上报。1.4.1.5根据突发事件的发展态势
，应急报告分为初次报告 、动态报告和总结报告 。a.初次报告内容：根据突发事件发生的时间、地点
、涉及面、潜在影响 、发展趋势分析
、拟采取的措施等
。b.动态报告内容：根据突发事件的发展趋势，及时报告突发事件的发展、变化以及采取的应对或处理措施。c.总结报告内容：根据突发事件的因果分析和应对措施的处置结果 ，对今后类似突发事件的防范和建议等 。 1.4.2后期处置 1.4.2.1调查与评估产品安全应急终止一周内
，各相关责任人要向综合协调组提出书面总结报告。总结报告应包括下列基本内容：事故原因 、发生过程及造成的后果（包括宠物的伤亡
、经济损失等）分析、评价，采取的主要应急响应措施及其效果 ，主要经验教训等
。综合协调组要对事故进行调查评估，总结经验
，找出问题和存在的关键,提出改进意见，进一步做好应急工作。 1.4.2.2奖励与责任追究对参加突发事件处置工作做出突出贡献的小组和个人给予表彰和奖励；对在处置工作有失职 、渎职等行为或迟报
、瞒报、漏报重要情况的有关责任人进行处分 。