下调应急响应级别 应急等级响应怎么区分

一 、应急响应等级一二三四区别

近日 ，新冠肺炎全国累计治愈出院病例首次反超现有确诊病例。正如“硬核 ”专家张文宏所说
，一个国家和地区要有一个非常好的防控策略，才有可能控制疫情 。

回顾应对新冠肺炎疫情的历程 ，许多人都对1月23日起
，“全国多地启动一级响应
”印象深刻
。随着疫情逐步得到控制，2月21日以来 ，全国超过一半省份陆续调整应对疫情的重大突发公共卫生事件响应级别。

这一“启动”一“调整 ”的背后
，蕴含着我国突发公共卫生事件应急响应的什么样的原则策略？兰州城市学院副教授王金相对相关问题进行一一解答 。

记者：突发公共卫生事件应急响应级别共四级，针对本次新冠肺炎疫情 ，请解读一下各级别的响应情况
。

王金相：根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》，将突发事件分为自然灾害
、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类
，本次新冠肺炎疫情属于公共卫生事件。按照事件的性质 、严重程度
、可控性和影响范围等因素，将突发事件等级分为一级(特别重大)、二级(重大) 、三级(较大)和四级(一般)四个级别 。

一般来说 ，一级响应由国务院组织实施
，各省级人民 *** 在国务院统一领导和指挥下组织协调省内应急处置工作
。下调应急响应级别，表明疫情的范围
、性质和危害程度有所降低 ，应对疫情的组织实施部门也随之下调。调整为二级响应
，由省级人民 *** 领导和指挥本行政区域内的应急处置工作；调整为三级响应，由市级人民 *** 领导和指挥本行政区域内的应急处置工作；调整为四级响应 ，由县级人民 *** 领导和指挥本行政区域内的应急处置工作 。上一级人民 *** 可根据实际情况给予下级人民 *** 指导和支持。

记者：全国各省份对各级别所采取的措施都是一致的吗？

王金相：国家建设有完善的突发公共事件应急预案体系
，包括突发公共事件总体应急预案、突发公共事件专项应急预案 、突发公共事件部门应急预案、突发公共事件地方应急预案
。本次新冠疫情所启动的突发公共卫生事件应急预案，属于突发公共事件专项应急预案。各级人民 *** 也在国家预案的基础上 ，结合各自实际制订了地方突发公共卫生事件应急预案 。

各级突发公共卫生事件应急响应的级别均为四级
，国家预案中仅对一级(特别重大)事件的标准进行规定，各级人民 *** 在制订应急预案的过程中 ，对于不同级别事件的标准因自身实际略有不同
。

《国家突发公共事件总体应急预案》对各级人民 ***
、卫生行政部门、医疗机构 、疾病预防控制机构
、卫生监督机构、出入境检验检疫机构在应急响应过程中的职责进行了宏观规定。

例如，各级人民 *** 的主要措施包括：(1)组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处理；(2)根据突发公共卫生事件处理需要
，调集本行政区域内各类人员 、物资
、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作；(3)划定控制区域，对本行政区域内甲类传染病疫区实施封锁；(4)采取限制或者停止人群聚集活动 、停工
、停业、停课等疫情控制措施；(5)对传染病病人 、疑似病人采取就地隔离
、就地观察、就地治疗的措施 ，对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察；(6)在交通站点和出入境口岸设置临时交通卫生检疫站
，对出入境 、进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验；(7)按照有关规定作好信息发布工作；(8)做好疫情信息的收集
、报告、人员分散隔离及公共卫生措施的实施工作；(9)组织有关部门保障商品供应，平抑物价 ，防止哄抢
，严厉打击造谣传谣 、哄抬物价
、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为 。

(图片来源于 *** 侵删）

各省(自治区 、直辖市)突发公共卫生事件应急响应措施在国家预案的基础上进一步细化，不同级别的响应措施也因各地实际情况而有所不同
。

记者：本次多省份将应急响应级别由一级调整为二级或三级 ，调整级别的依据是什么？

王金相：《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》规定
，各级人民 *** 在制定突发公共事件应急预案的过程中，要对突发公共卫生事件进行分级 ，并制订相应的应急工作方案。

《国家突发公共卫生事件应急预案》规定
，发生突发公共卫生事件时，事发地的县级
、市(地)级、省级人民 *** 及其有关部门按照分级响应的原则 ，作出相应级别应急反应 。同时，要根据不同类别突发公共卫生事件的性质和特点
，注重分析事件的发展趋势，对事态和影响不断扩大的事件 ，应及时提升反应级别；对范围局限 、不会进一步扩散的事件
，应相应降低反应级别
。

本次新冠肺炎疫情发生后，国家及时启动了一级(特别重大)突发公共卫生事件应急响应 ，各省级人民 *** 也按照国家的统一部署启动了一级响应。近期
，各地根据本省新冠肺炎疫情的发展趋势和控制情况，按照各自突发公共卫生事件级别标准 ，陆续将一级响应降为二级或三级 。

记者：设置突发公共卫生事件应急响应级别的科学性体现在哪里？

王金相：《中华人民共和国突发事件应对法》是我国规范突发事件应对的法律
，突发公共卫生事件属于突发事件应急响应的范畴
。

国家将突发公共卫生事件等级分为四个级别是非常合理的，体现了统一领导
、分级负责、属地管理的原则。不同地区发生突发公共事件的类型 、危害程度等不同 ，采取的应对措施也不同
，低级别的事件意味着影响范围较小
、危害程度较小，地方 *** 采取一定的措施就可以处置 。如果不进行分级 ，低级别事件采取高级别响应措施，有可能造成过度响应
，增加对社会经济、人民群众生活的不利影响。

二 、北京应急响应下调为三级从什么时候开始实行

6月5日，在北京市新型冠状病毒肺炎疫情防控工作第110场新闻发布会上 ，市 *** 副秘书长陈蓓宣布
，6月6日零时起，北京市突发公共卫生事件响应级别调整至三级
。这是继4月30日北京市突发公共卫生事件响应级别从一级响应调整到二级响应之后的再次调整。

在发布会上 ，陈蓓称
，响应级别下调至三级后，北京市仍面临境外、京外病例输入风险 ，不能排除发生零星病例甚至出现局部聚集性疫情的可能 。鉴于三级应急响应级别将持续一段时间
，复工复产
、复商复市、复学复游 、恢复正常生产生活秩序是一个有序动态的过程，防控策略及相关措施将分步推进并视情况动态调整完善
。

扩展资料

除境外和中高风险地区外 ，其他地区出差来京者凭绿码可入住酒店

对于调整响应级别后
，外地来京出差的人员是否会放开的问题，陈蓓表示：

首先 ，除境外和中高风险人员外，其他地区出差来京人员凭健康绿码可以入住酒店。

第二
，武汉来京人员，持核酸检测阴性证明 ，可以入住酒店
，正常进行商务活动 。

第三，在京人员原则上非必要不到中高风险地区出差 ，严格在京人员集体性出境的审批管理
。

也就是说
，对到高中风险地区出差和出境都需要把握严格相应管理措施。中高风险人员来京人员，需要落实核酸检测和相应的集中或居家医学观察 。

参考资料来源：北京商报—6月6日起 ，北京应急响应级别下调为三级

三
、疫情应急响应由一级调至二级有哪些措施

以北京为例
，应急响应由一级调至二级主要防控措施包括六方面：进出京管理方面、社区（村）进出管理方面 、交通出行方面
、公园景区等公共场所管理方面、就医管理方面 、学校常态化管理方面，具体如下：

1
、进出京管理方面

对国内低风险地区进京、出差返京人员不再要求居家或集中观察14天 ，正在居家或集中观察的
，可以解除观察，但不包括境外 、湖北（含武汉市）及其他高
、中风险地区返京人员及隔离人员
。

入住宾馆酒店的 ，可凭借健康宝“绿码
”办理手续，不再要求提供核酸检测证明
，但要加强健康监测。对入境人员继续全部实行14天集中观察，并进行核酸检测 ，集中观察期满后
，应再延长进行7天居家健康观察 。对湖北省（含武汉市）进京人员，继续实行居家或集中观察14天措施
。对其他高、中风险地区进京人员或前往高 、中风险地区出差返京人员 ，继续坚持居家或集中观察14天。

二、社区（村）进出管理方面

北京将继续实施社区封闭式管理
，在持续抓好全天候值守
、出入实名制管理的基础上，对于非本小区居民持健康宝“绿码”并登记后可进入小区探亲访友 。快递、外卖 、鲜奶配送
、家政服务、房屋中介等服务行业从业人员 ，持健康宝“绿码 ”并登记后可进入小区。征得邻里同意后
，装修人员可持健康宝“绿码
”登记后进入小区
。上述人员须按要求严格落实防疫措施。

三 、交通出行方面

北京将有序放开公共交通满载率限制，逐步恢复受疫情影响的地面公交线路
、省际长途客运及旅游包车业务 。自4月30日起 ，地面公交满载率由50%上调至75%
，轨道交通满载率由50%上调至65%
。

省际长途客运及旅游包车业务方面，具体恢复计划是 ，之一周，逐步恢复途经和终到地均为低风险地区的800公里以内省际客运班线和旅游包车业务。第二周
，逐步恢复途经和终到地均为低风险地区的其他省份客运班线和旅游包车业务 。暂不恢复疫情风险等级为高、中风险地区的客运班线
。

四 、公园景区等公共场所管理方面

在严格落实各项防控措施的基础上，公园
、景区实行分时段预约限流、远端疏导等防控措施 ，有序开放图书馆 、博物馆
、美术馆等室内公共场所
，并有效实行预约限流措施。

室内外体育健身场所按照先室内后室外、先开放无接触无对抗的体育运动项目的原则分类开放，暂不开放篮球 、足球、排球等对抗类运动项目；对地下空间体育健身场所
、游泳馆等暂不开放；各影院、KTV 、小区内外棋牌室娱乐室暂不开放 。有序恢复养老机构服务秩序 ，严格封闭管理
，全面恢复社区养老服务驿站居家养老服务等为老服务项目
。

五
、就医管理方面

建立实名制预约常态机制，坚持非急诊全面预约 ，急需入院人员收入过渡病房
，全部进行核酸检测。严格落实勤通风、测体温 、严探视
、少聚集、“一米线”等措施，加强对出院复阳者及无症状感染者筛查和治疗 ，严格院感防控升级版措施和彻底阻断传播风险 。

六 、学校常态化管理方面

落实入校测温
、晨午晚三检等防疫要求
，严防带病返校；实行小班教学、错时作息 、“两点一线 ”上下学等安排，校内校外一起抓 ，严防校外输入风险严格封闭式管理，做好食堂
、宿舍、教室 、卫生间等人员密集场所通风消毒
。

参考资料来源：新华网—北京应急响应级别调整为二级
，意味着什么？