返乡人员 城镇，外地返乡人员最新规定

一
、返乡潮的返乡现状

返乡潮年关未至
，广州火车站近来却有些反常地迎来大批人流，候车厅、车站广场外到处是拎着大包小包的人群 ，其中相当一部分是在广东打工的农民工
。因为不少工厂停工
，他们不得不提前返乡过春节或另谋出路。

当前，珠三角及中国沿海一批出口加工型企业倒闭 ，许多大中型制造企业也迅速收紧扩充步伐
，导致大批民工被裁，或被迫无限期休假 。

广州火车站一位贺姓工作人员告诉记者 ，往年这个时间段人流量没有那么大
，今年比较反常，每天的发客量都有九到十三万人 ，尤其是四川 、重庆
、江浙一带方向客流量明显增多
。

从今年十月一日持续至今
，受当前农民工“返乡潮”影响，广州火车站客流量不断递增 ，车站工作人员每天加班执勤，维持秩序。

有的企业订单减少
，给员工放假；有的企业压力剧增，被迫裁员 。失去工作的农民工或涌向劳动力市场找工作 ，更多的选择提前返乡
。

2008年12月3日
，记者在杭州城站火车站候车大厅，对去往安徽、江西 、河南
、贵阳等劳务输出大省的回乡农民工 ，进行了抽样调查。

接受调查的30名农民工中
，一半以上是被迫返乡 。

广州车站铁路方面，宁波前往成都、贵阳及西安等方向的客流量 ，比平时增加两成多；杭州站6趟发往云贵川的列车
，这几天全都是满载发车
。

(图片来源于 *** 侵删）

今年的民工返乡潮
，足足提前了半个月启动。

杭州—贵阳K539次列车

这趟列车经过衢州 、上饶
、怀化等地 。下午2点，候车厅已坐满了人
。旅客中 ，之前在浙江打工的回乡者占三成左右。

提前回乡的原因是什么？在接受记者采访的20人中，5人是家里有事；3人去年因下大雪没有回家
，今年提前回去过年；1人因企业倒闭；另外11人都是因为活少了，选择提前返乡 。

“本来今年不打算回老家的 ，但没办法…… ”老家在贵州的陈师傅抽着烟
，看着在身旁玩耍的两个孩子，满脸愁容。他的身边 ，堆着几只编织袋
。

2008年9月
，陈师傅带着两个孩子和老婆到杭州一家电缆厂打工。

“铜价跌得厉害，电缆厂效益也不好 ，活不够做 。以前一天拿40多块钱工资的
，现在没活就没钱拿，一家人没了生计
。
”陈师傅只能带着老婆孩子回家。

城站火车站广场的角落里 ，坐着一对母女 。面对记者的询问
，她们勉强说出几个字：“我们是来杭州打工的……”，泪水就忍不住流了出来
。

杭州车站

没活干 ，一家人没了生计

19岁的李静是贵州人，今年刚跟老乡出来打工。之前
，一直在江苏的一个电子企业工作 。“那边工资很低，而且最近几个月一直在裁人
。 ”他说。

一个月前 ，李静来到杭州
，想在这里找份工作 。去过劳务市场，也到一些 *** 活动上看了看 ，还到杭州市区可能用工的单位问了问
，却一直没找到合适的工作
。

“和以前相比，现在招工单位少了很多。再过一个多月就过年了 ，我想还是早点回家 。
”虽然说回家
，但李静也说不好意思空手回老家，可能会顺路去贵阳找份工作 ，多少赚点钱再回家。

回家的人们

以前2000元现在只拿130元

“我们厂子虽然没倒闭
，但没活做
。”22岁的小黄和两个老乡今年初在上虞一家服装厂当缝纫工。“以前活多，经常加班 ，一个月能拿2000来块钱，6月开始活就少了 。没活就闲着
，老板每个月只给130块的补贴，除了吃的用的 ，剩不了钱
，再干下去不划算，不如先回老家 ，明年再说
。 ”

马志章夫妻两人背了两个大大的行囊
，拿了一大堆东西。他们一直在富阳一带的农村帮人家做油漆，已经干了好几年 。哪家新房装修 ，哪家娶媳嫁女都会把房子装修一下
，所以，以前他们的生意一直不错
。

“最近也没什么生意了。我们想着 ，再晚买票就会困难
，反正现在也没活，就早点回家过年吧！
”马志章说 。

杭州—太原1582次列车

返乡

这趟列车经过安徽广德、阜阳 、淮南
、河南商丘、河北石家庄等站 ，都是劳务输出较多的地区
。调查的10人中，6人是由于企业效益不好
，提前回家。

1000多人的厂子裁了一半

“我是合同到期被裁下来的 。我们厂子很大，有1000多人 ，这次一半的人被裁
，工人加管理人员只剩500多了
。”小朱来自安徽阜阳，在海宁汉林沙发厂做了3年。

小朱说 ，在他们厂
，10月份开始，合同到期的就走人；没到期的 ，工资从1200块一个月降到700块 。上个月陆陆续续有人走
，这个月走得更多了。

“工厂包住不包吃，700块哪里够花？ ”3年来 ，小朱介绍了几十个老乡到厂里工作
，现在大部分都回家了
。有的怕找不到工作不敢辞职，700块也做。

外边物价高不如早回家

河北石家庄的李师傅和河南商丘的孙师傅 ，是在1582次列车的候车室遇到的 。两人一人在宁波，一人在台州
，都是在汽配件企业工作，产品都以外贸为主
。最近出口形势不太好 ，没活儿干
，他们不约而同想回家了。

李师傅所在公司的生产配件主要销往日本 、韩国，而孙师傅所在公司的产品则主要出口菲律宾、澳大利亚等国 。

“以前我们没有休息天 ，还经常要加班
，现在生意明显淡下来了
。
”李师傅说。

无奈返乡

“这边物价太高了，青椒要2.5元一斤 ，我们老家只要0.5元；小白菜我们那儿也只要几毛钱
，这里却要2块多 。钱少了，就早点回家 ，至少吃的方面能省点儿
，还能再干点农活儿！”孙师傅说
。

一个月才做了10天活

上了火车，张师傅站在窗户边 ，一直向外望。

“估计明年活儿也不会多，我可能就不回来了 。 ”他在杭州当钢筋工已经3年多了
。

“最近人多活少
，实在安排不了。上个月，我才做了10天活 。”这让张师傅觉得不划算 ，因为拿到的工资除了吃饭剩不了多少。

“杭州挺好的
，以前一天能挣八九十块钱，并且我跟的那个老板从不拖欠我们工资
。
”张师傅说 ，“只要活多了
，老乡会马上给我打 *** ，那时我肯定会再出来。”

铁路报告

湖北车站

民工潮提前半个月启动

据农业部最近对安徽
、广东等11个劳务输出、输入大省120个村的调查 ，今年10月底
，沿海发达地区就业工人总数比上年减少6.5%，其中主要是农民工 。而选择返乡的 ，多是年龄偏大且没有多少技能的农民工
。

随着越来越多的农民工提前回家
，今年的民工返乡潮，足足提前了近半个月启动。

杭州站共有6趟车发往云贵川 。其中三趟属过路车 ，分别由宁波开往贵阳 、上海开往重庆
、上海开往贵阳；三趟直达车中，两趟直达重庆
，一趟直达贵阳
。

铁路部门介绍，这6趟车日均发送5000人左右 ，这几天全都是满载发车。

这股客流未来将继续增多
，预计本月中旬达到出行高峰 。去往重庆、成都 、贵阳方向的车票因此比较紧俏，出行者更好提前几天买票
。目前 ，杭州发往全国各地的火车票的预售期为5天。

三股客流可能会大碰头

相对于去往云贵川的客流
，杭州去往其他方向的车票目前尚属宽裕 。

但据铁路部门预计，今年过年早 ，加上去年因雪灾耽误了一些人回家的行程
，因此，今年春运可能形势比较严峻 ，会出现学生
、探亲、民工“三股客流 ”大碰头的局面
。

湖南应对农民工回流现象

繁忙的生产车间

2008年11月22日
，长沙市人才市场外，许多求职者在填写 *** 报名表。最近 ，湖南省各级劳动人事部门着力解决从外省返乡人员的就业问题，组织多场 *** 会 。

湖南省努力扩大内需
，帮助企业健康快速发展，为求职者提供更多就业机会。右图为位于郴州出口加工区内的台达电子繁忙的生产车间
。

11月14日 ，在长沙火车站广场上
，记者看到许多从广东 、福建
、江苏、浙江等地返乡的湘籍打工者，一个个扛着大包小包。刚从广东返乡的宁乡人李斌告诉记者 ，去年以来
，他们8个同乡一起在深圳一家玩具厂打工，开始活干不完 ，但今年以来
，厂里基本上没接到什么订单，做一天停一天 ，由于是计件工资制
，收入越来越少，他和同乡最后都决定回来了 。

一直以来 ，沿海一些以出口为主 、劳动密集型的中小企业，为解决湖南省农民工转移就业发挥了重要作用
，现在，这些企业中不少订单减少 ，经营困难
，造成就业岗位流失，给我省农民工就业带来了很大的压力
。

或有280多万农民工回流湖南省

湖南省是一个劳务输出大省。截至今年10月底 ，全省农村外出务工人员达到1203万人
，其中跨省转移902万人，占75% 。跨省转移的农民工中 ，又有70%在广东就业
。2007年全省创劳务总收入865亿元
，农民务工收入约占农民人均纯收入的三分之一，劳务经济已成为全省农民增收的一个主要途径。

但是 ，今年以来
，由于金融危机的影响，沿海出口型
、劳动密集型企业销售遇到困难 ，直接导致用工的减少，湖南省劳务经济遭遇“寒流
” 。从东莞打工回乡的益阳人张子辉告诉记者
，他原来在一家服装厂做工，今年以来 ，厂里不景气
，已经裁了不少人了，后来 ，连他这样的熟练工人也没事做了
。老板舍不得他们这些骨干队伍走
，给他们每月发300元基本工资，让他们先回家 ，有订单了
，还得优先考虑回原厂去。

从省劳动和社会保障厅的调查情况来看，今年上半年全省出省务工农民工返乡人数同比增长了11.45% ，约占外出务工总人数的8%
，即已有近100万人回流 。其中返回本地的占54.91%，返回省内其他地区的占45.09%
。返湘农民工主要从事农林牧渔业、制造业 、建筑业、机电电子业
、餐饮与服务业,分别占11.85%、9.84% 、36.81%
、9.52%和14.31% ，在建筑行业的人数最多。返乡的农民工男性多于女性，分别为68.53%和31.47%；年龄在35岁以上的人员较多
，占60.84%，35岁以下的占39.16% 。回流的农民工中 ，高中、中技的占48.03%
，大专以上的仅占13.33%，普工多于技工。

返乡民工求职农民工回流现象引起了湖南省的高度重视 ，省劳动和社会保障厅就此展开了专门的调研
，据调研情况测算，预计明年全省在广东等地跨省转移就业的人员中 ，将有30%左右
，即约280多万农民工因找不到工作岗位回流本省
。

让返乡农民工重新找到“新饭碗”

农民工回流，势必有相当部分在省内寻找工作 ，这将进一步增加在省内转移就业的农民工的就业压力。研究显示
，经济增速放缓，新增就业岗位就会减少 。我省从2003年至2007年五年平均 ，就业弹性系数为0.11，经济增长率每增加一个百分点
，新增城镇4万余个就业岗位
。假如经济增速回落，就业压力就会增大。

“我们将千方百计促进就业 ，千方百计稳定就业
，为返乡的农民工朋友提供新的就业岗位， ”省劳动和社会保障厅厅长赵湘平这样表示 。

目前 ，湖南省正在加紧制定完善三部促进就业的政策法规
，以促进增加就业岗位：将研究出台我省贯彻落实《就业促进法》的具体实施意见；研究出台我省实施创业促进就业，承接产业转移促进就业的政策；加大困难群体就业的援助政策
。

农民工求职目前已经基本确定的将采取的措施主要有如下几个方面。一是加大农村贫困家庭扶贫培训工程实施力度 ，计划明年按人均1000元的标准
，投入1.5亿元，对15万户农村贫困家庭每户一名劳动力进行职业技能培训 ，帮助其转移就业 。二是加大农村零转移就业家庭援助力度
。计划明年每户零转移就业家庭培训一人
，帮助其实现转移就业。此外，还将加大创业培训力度 ，计划安排创业培训资金4800万元，力争明年帮助3万人成功创业
，人均创造就业岗位6个，带动新增就业岗位18万多个 。

加大投资力度 ，拉动经济增长
，是创造就业岗位最有力的手段
。目前，中央扩大内需 ，促进经济平稳较快增长的十项措施正在迅速落实。省里正在酝酿投资项目 、人力资源
、就业政策和资金配套政策
，每增加一个投资项目，人力资源配备都要跟上 。这样 ，在促进经济增长的同时
，就业也能得到有效的同步带动。可以相信，随着省内经济的平稳发展 ，随着我省对沿海产业转移承接力度的不断加大
，返乡的农民工能够度过暂时的困难，重新找到“新饭碗
”
。

二、返乡的“乡”如何解

返乡的“乡 ”指老家 ，可以理解为家乡，故乡和曾经较长时间居住过的地方。

家的“乡
”
，是一个人最难割舍的地方 。那里有你的父母，你的爱人 ，你的孩子
，你的房子，你的许多正在交往的亲朋好友
。回家过年主要就是这种返乡。

故乡的“乡” ，离你也很亲近 。那是你童年生活的地方
。也许父母已经离世
，也许老房子已经不复存在。但依然有兄弟姐妹，有亲戚朋友 ，有乡里乡亲 。所以遇到一些重要的事情
，或者清明冬至等祭祖的节日，你依然要返乡 ，回故乡去
。

此外
，一个人如果从小生活空间变化就很大，或者很小很小就离开老家 ，这样的人，也会把以往岁月里居住时间比较长
，对自己人生影响比较大的地方称为“第二故乡 ”，视作老家。把回到这样的地方如同回到家乡 、故乡一样 ，称之为返乡 。

三
、返乡下乡人员定义

一、返乡下乡人员主要包括农民工 、高等院校毕业生
、退役士兵以及科技人员等群体
。

二、不同地区对返乡下乡人员的定义存在差异
，具体包括：

1.山东省将返乡农民工 、高等院校毕业生、退役士兵以及有意愿并有能力下乡的城镇科技人员纳入该范畴。

2.上海市鼓励农民工
、高等院校毕业生、留学回国人员 、退役士兵
、科技人员等返乡下乡人员，利用自身的优势和特长 ，推动农业增值、农民增收和农村繁荣 。

3.铜陵市针对积累了一定资金 、技术
、管理经验、销售渠道的返乡农民工 、高等院校毕业生
、农村知识青年、退役军人以及有意愿并有能力下乡的城镇科技人员等群体。

等等
。

法律依据：《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》

近年差皮来
，随着大众创业 、万众创新的深入推进，越来越多的农民工
、高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员选择在农村创业创新 ，这对推进农业供给侧结构性改革 、活跃农村经济起到了重要作用。

返乡下乡人员的创业创新活动
，不仅有助于将现代科技、生产方式和经营理念引入农业，提升农业的质量效链庆游益和竞争力 ，也有利于发展新的产业
、业态和模式
，激发农村一二三产业融合发展的动力 。同时，这还能激活各类城乡生产资源要素 ，促进农民的就业增收
。