什么是非必要不出境，什么情况会被拒绝入境

一
、非必要不出行是什么意思

连续两天
，我国两座特大型城市先后向市民发出了节假日倡导
。12月23日，北京新冠肺炎疫情防控工作领导小组召开会议强调 ，压实主体责任
，倡导非必要不出京，做到非必要不出境 ，倡导市民群众就地过节。12月25日
，上海市健康促进中心就新冠肺炎疫情防控对外发布提醒，叫大家做好三件事 。其中之一是“减少出行要落实” ，元旦、春节期间要合理安排行程
，非必要不出行，鼓励错峰返乡返岗
。

虽然两市都只是倡导和提醒 ，但公众理应予以高度重视。也许一些人还有点不太能够接受 。全国的抗疫战斗取得了重大成果已经多月了
，绝大多数地区风险等级是正常的，各地的复工复产复市处于平稳发展中 ，有些行业正在“热起来 ”
。为什么2021年的元旦春节，还要倡导“非必要不出行
”？

确实
，一些人的心情可以理解。为了防控新冠肺炎疫情，不少人在家（本地区）几乎“憋”了近一年 ，大家盼望着2021年
，尤其是牛年能够尽情往外“冲一冲 ”“乐一乐
” 。

但是，当前境外疫情仍在肆虐蔓延
。国内随着元旦 、春节临近 ，将迎来人员流动
、聚集高峰
，疫情防控将面临重大考验。我们要充分估计疫情形势，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作 。倡导过节“非必要不出行 ” ，就是为了减少“两节
”期间人员流动和聚集
，严防死守，坚决筑牢疫情防控屏障 ，让市民群众度过欢乐 、祥和
、安宁的假期
。

可以这样说
，过节“非必要不出行”是个大局，也是“联防联控 ”的必要一招。因此 ，这个倡导，应当引起公众的足够重视 。“在京机关干部和国有企事业单位工作人员带头在京过节
”
，就是对过节“非必要不出行”倡导的积极响应。

过节“非必要不出行 ”倡导，从本质上讲就是推进从严“外防输入、内防反弹”
。我们不宜狭隘地理解或者对待这一倡导。

北京在“倡导市民群众就地过节
”中还强调了一系列措施 ，比如
，压减各类迎春活动，落实防疫和应急处置措施 。对不符合疫情防控和安全要求的活动不予批准
。公园景区 、演出场所
、娱乐场所、网吧 、电影院
、图书馆、博物馆 、美术馆等场所要落实“ *** 、预约
、错峰”等要求。

上海在提醒“非必要不出行 ”时 ，还强调了另外两件事
，一是要尽量减少聚集性活动，尤其提醒 ，有发热、咳嗽等症状的人员
，应避免参加聚集性活动 。二是科学防护要落实，比如“防疫三件套
”——佩戴口罩 、社交距离
、个人卫生等
。

可见过节“非必要不出行”倡导 ，是“防控 ”系统中的一个环节
，而又是重要环节，不能掉以轻心。

(图片来源于 *** 侵删）

假期虽开心
，防疫不轻心 。倡导过节“非必要不出行
”，正是为了大家都能开心过节
。如果必须要跨地区出行 ，务必提前了解当地的疫情形势和防控政策
，了解目的地近期是否有病例或疫情发生，中高风险地区请暂缓出行

二、非必要暂不签发普通出入境证件是怎么回事

8月4日下午 ，国务院联防联控机制举行新闻发布会
，移民局边防检查管理司司长刘海涛表示，目前 ，境外疫情反弹明显
，移民局密切关注全球疫情走势，强化出入境管理 ，强化各项措施。

将进一步严格口岸边境管理
，境外航班分区查验，海港口岸非必要不登陆 ，边境一线保持更高等级的防控 。

此外，将严格限制非紧急非必要的人员跨境流动
，从严审批签发出入境证件，非必要非紧急 ，暂不签发普通出入境证件
。

全球日增确诊超69万例
，累计逾2亿例

根据Worldometer实时统计数据，截至北京时间8月4日6时30分左右 ，全球累计确诊新冠肺炎病例200185577例
，累计死亡病例4257739例。全球单日新增确诊病例691968例，新增死亡病例10688例 。

数据显示 ，美国 、印度
、伊朗、印度尼西亚 、巴西是新增确诊病例数最多的五个国家。印度尼西亚
、巴西、俄罗斯 、印度
、南非是新增死亡病例数最多的五个国家
。

以上内容参考观察者网-移民局：对非必要、非紧急出境事由
，暂不签发普通护照等出入境证件

三 、非必要暂不签发普通出入境证件,这是为何

从全球局势来看，目前我国一起控制效果相对较稳定 ，甚至在上半年的时候
，已经有过全国清零的时候，但由于境外输入病例 ，对我国延续至今，依旧还有疫情的存在
，相对过去几个月，疫情病例不但没有取得完全控制 ，反而让很多地方都出现反弹。再加上
，由于新冠病毒已发生变异，未来病毒输入我国 ，不仅加大了我国的防疫难度
，而且还增加了防疫成本，对我国都造成了严重的影响 。

众所周知 ，现在输入的病例为德尔塔病毒
，传染能力强，与原始病毒有所差异
。一旦其他省市输入病例 ，不仅加大了医疗防疫难度
，也限制了我国的经济发展。很多行业在疫情起初爆发时期，为了全身心投入抗击疫情 ，让很多行业暂时歇业，鼓励人们居家隔离
，没有必要事情，尽量不要外出闲逛 ，增加人们的 *** 难度
，在全国人民共同努力之下，我国抗击疫情得到了较好了控制 。在一起取得较好的控制之后 ，很多企业都大力恢复经济
，但由于外来病例不断输入，对对 ，我国很多企业造成了影响
。

8月4日
，边防防疫管理司长刘海涛同志，在新闻发布会中提出严格管控跨境流动人员 ，加大对签发证的审核
，非紧急必要出境的签发证暂不签发。注：只是严格管控签发证，但是对一些紧急出国必要人员还是会放宽管理 。之所以出台这样的限制令 ，是因为五段有境外输入病例，加大了我国的疫情防控
，严重威胁到我国的民众健康安全，而且也严重影响了我国的经济发展
。

为了疫情防控 ，为了民众的健康安全
，希望人们能够严格管控自己，非必要事情尽量不要出境。

四、非必要暂不签发普通出入境证件,特殊情况如何申请出入境证件

随着我国确诊病例的逐渐增加 ，我国移民局发布了非必要情况
，暂时不签发普通出入境证件 。这项规则并不意味着所有的人都不能够办理出入境证件，毕竟每一个人的具体情况不尽相同
。

如果因为工作学习和商务需要办理出入境证明 ，相关人员可以按照相关步骤进行申报
，审查合格后，签发出入境证明。如果某些工作人员因为抗疫而回国复工 ，这种情况就属于极特殊的情况
，相关人员可以提出申请，如果遇到问题 ，拨打12367 。

境外输入病例有所增加，严格控制出入境证件颁发有效防止疫情扩散一直以来
，我国各个地区的防疫工作比较到位，并没有出现明显反弹的现象。可是德尔塔病毒的传染性比较高 ，有些回国的患者身上携带着德尔塔病毒
。当同一个飞机上的人员被感染德尔塔病毒后
，感染者的亲人就会成为密切接触者。为了防止境外确诊病例的数量有所增加，非必要时不允许签发出入境证件是一种特别有效的方案 。更何况防疫工作并不是一件很容易的事情 ，各个部门严防死守
，才能减少确诊病例的出现
。

不同情况下的出入境颁发有所不同大部分人之所以选择申请出入境证件，无非是因为满足购物和旅游的需求。可是一小部分人并不是为了旅游和购物申请出入境证明 ，部分留学生和外出务工人员也会正常的申请出入境证件 。这些人员可以正常的申请出入境证件
，从而保证正常的工作和学习
。与此同时，如果我们在申请出入境证件时 ，遇到任何问题和难题
，完全可以拨打12367， *** 人员会为我们解答难题。与此同时 ，还存在着其他特殊情况，比如去国外参加防疫工作的人员回国复工 。他们需要申请出入境证明
，并且完成14天隔离和核酸检测
。

总的来说，出入境证明是人们合理合法进入不同国家的有效证明 ，大部分国家为了促进旅游业的发展
，他们会选择人流量过多的国家，实行免签政策。与此同时 ，人们去国外读书和工作
，同样需要出入境证明 。我我们应该遵守不同时期的出入境证明管理方案，从而使自己的身体非常健康
。更何况每一个国家都存在着国外留学生 ，他们也会定期申请出入境证明。

五
、非必要不要出境,为何不少人仍然选择出境旅游

日前
，重庆市疾控中心发布消息，疫情防控形势复杂 ，呼吁市民非必要不出境
，严格遵守市内旅游景区“预约、限流 、错峰”等防疫规定，暂缓跨省旅游 ，减少聚集性活动 。

该消息一出，更是让不少市民下定决心要取消出行计划。由于当前正处于暑期出游旺季
，激增的退单量，让不少平台出现了 *** *** 打不通
、退单进度慢等问题 ，甚至有市民为此付出了高额的退票费
。为何会出现这些现象？如何才能减少因疫情带来的退单损失？记者对此进行了了解。

退改政策出台时间不一致

早退损失只能自负？

“最近疫情形势很严峻
，出行风险比较大，就想着早日把票退了 。 ”伍女士告诉记者 ，自己一家原本预定了7月底从重庆去山东日照的行程
，可是在退票环节，却让她犯了难
。

记者了解到 ，从7月28日起
，伍女士就开始申请疫情原因退款，但隔了一天 ，却被平台驳回了。眼看着出发时间一天一天接近
，担心越晚退票会被扣更多费用，于是在7月29日她选择了“强退
” ，因此损失了近3000元 。

而在她退票后不久，华夏航空就公布了疫情退改政策
，而她所订机票就免费范围内
。由于已经先行退票，这部分损失该航空公司并不能为她补退。

“打平台 *** *** 很难打通 ，打通了又会找你去找航空公司
，而航空公司又联系不上 。退早了，损失还要自行承担 ，真是太亏了！”

和伍女士一样遭遇退票困扰的还有向 *** 
。她原本计划8月去烟台等地游玩
，通过两个不同平台订了往返机票。但在退票时，有一个平台很快就全额退了票 ，另一个平台始终卡在退票申请的环节 。“其中一个行程是成都航空
，一直没有出台政策，7月30日提交部分退票申请时 ，连提交凭证的地方都没有
，和我同行的人甚至打了投诉 *** 、发了邮件，也没有任何回复
。 ”

向 *** 说 ，由于平台 、航司推出退改政策的节奏不太一致，这让退票过程增添了不少波折。后来
，她在航空公司出台了退改政策再去申请退票，几乎是秒退 ，但此前申请的退票就还在审核环节 。

退单量激增

建议出台政策后再行退票

记者了解到
，由于近期取消出行计划的人数众多，以上这些现象可谓相当普遍。造成退改难的原因有哪些？市民朋友们又该如何降低损失呢？

记者从去哪儿平台获悉 ，7月29日该平台总咨询量达到日常的3倍；退订量达到日常的4倍
，逼近2021年春运
。目前无论是航司还是平台的 *** 都不好打，这也加剧了消费者的焦虑心情。

相关工作人员指出 ，如果相应的航空公司还没有出台退改政策
，可以选择政策订阅功能，随时查看是否能退票 。“早于退改政策出台就退票 ，后续不一定能补退手续费
。消费者如果不是临近起飞
，建议可以稍微等一等航空公司和平台的政策。
”

飞猪方面表示，疫情每天都在变化 ，航空公司的政策并不是那么统一，而中高风险地区的退票确实是根据航空公司政策来的
，平台会积极联系航空公司，只要符合免费退改政策 ，一般3天之内就会有结论 。“可以多关注航空公司发布的涉中高风险地区的退改政策
，另外，申请退改时如因疫情原因产生的 ，选择非自愿疫情退改
。”

业内人士指出
，去年疫情爆发时，机票
、火车票、酒店 、景区等旅游产品均推出了免费退改政策 ，并且随着时间推移覆盖范围逐步扩大。通常情况下
，再次出现此类情况也会进行相同处理 。这就需要消费者耐心等待，在官方出台退改举措后再行退票
。此外 ，还可以通过购买退票险来降低损失。

延伸

各平台退改政策看这里

携程：中高风险地区酒店
、机票等可免费退订

携程一直密切关注南京疫情防控动态
，随着国内多地区出现关联病例，中高风险地区新增 ，携程已启动针对突发灾害旅游保障计划，为用户提供更安心和更便捷的服务 。

针对酒店产品：入住日期为7月26日-8月11日期间
，入住酒店属于中高风险地区，可申请因疫情免费退订
。如目前居住范围属于中高风险地区 ，无法前往其他城市
，亦可联系 *** 申请免费退订。

针对度假产品：出发日期为7月26日-8月11日期间，所有来自中高风险地区、目的地城市全境为中高风险的用户 ，可凭相关证明材料申请免费取消
，订单内产生的退订损失由平台承担 。

交通类产品：机票：截止目前，中国国际航空 、东方航空
、南方航空、海南航空等超30余家航空公司已陆续出台针对南京进出港航班的特殊方案 ，其他城市也在陆续出台
，针对符合航空公司最新保障方案的用户，携程已开通自助退改服务通道。

火车票：2021年7月22日零时前已购票成功 ，出发站或到达站为南京地区车站(南京 、南京南、仙林
、溧水、江宁 、江宁西6个车站)的车次
，自2021年7月21日17时30分起，可在订单内进行自助退订 ，均不收取退票手续费
。其他城市也将按照铁道部门公布最新政策，及时开通自助退改服务通道。

汽车票：根据南京交通部门已公布受疫情影响而停运的班次
，携程已启动自动退款，无需单独申请 。如因停运未收到退款 ，可立即联系携程 *** 协助操作
。其他城市也将按照交通部门公布最新政策
，及时更新退改政策。

如取消行程，携程必将严格按照各部门最新规定为广大用户提供退改服务 ，持续为用户提供全方位的保障 。如遇紧急情况
，可随时拨打@携程 *** （ *** ：95010）协助
。

飞猪：启动交通
、度假、酒店等产品的应急退改措施

飞猪旅行密切关注疫情防控动态，因中高风险地区出现新增 ，已启动交通 、度假
、酒店等产品的应急退改措施。

交通产品方面
，目前已有航空公司陆续出台南京、大连 、珠海
、沈阳、绵阳 、扬州
、芒市、成都 、重庆、张家界
、长沙、北京 、郑州等城市的进出港航班特殊政策 。同时，飞猪会密切关注航空公司
、铁路局、交通局等相关部门的官方动态及政策变动 ，并实时更新退订政策
，对符合免费退改政策的客票，飞猪将协助有需要的乘客办理相关业务
。

景区门票与度假产品方面 ，7月28日前(含)预订，行程日期在7月28日-8月13日期间
，来自国家卫健委公布的中高风险地区的消费者，或目的地城市为中高风险地区的：门票订单可凭相关证明申请免费退改；其他度假产品 ，可按商家政策协商免费退改
，协商后仍有实际损失的，由飞猪承担。

酒店产品方面 ，在飞猪平台上7月28日前（含7月28日）下单
，入住日期为7月28日到8月13日期间的中高风险地区的酒店订单，可申请因疫情原因免费退改 。如目前居住范围属于中高风险地区 ，无法前往其他城市的消费者
，可联系飞猪 *** 申请免费退改
。因临时退改产生的经济损失，飞猪将全力与酒店方协调 ，更大努力将消费者损失降到更低。

同时
，飞猪提醒广大乘客，出行前请务必及时了解当地最新防疫政策 ，做好充分准备，保障出行安全
，确保出行顺利 。

去哪儿：机票 、火车票按照政策执行，相关城市酒店可免费取消

针对各地局部疫情对出行的影响 ，在线旅游平台去哪儿在7月29日发布相关政策的基础上
，继续发布应对措施：凡通过去哪儿平台，预订日期在2021年7月29日（含29日）前 ，且入住日期在8月11日前（含8月11日）的用户
，预订相关城市的酒店订单，如有需要 ，均可免费取消。

同时
，去哪儿平台将持续关注机票
、火车票的退改政策变化，将严格按照民航、铁路政策执行
。

新增相关城市包括：江苏省宿迁市 、四川省宜宾市
、江苏省扬州市、北京市 、广州省珠海市
、湖南省长沙市、湖南省常德市 、新疆 *** 尔自治区

7月29日已发布政策为：预订江苏省南京市、四川省成都市
、辽宁省大连市、辽宁省沈阳市 、四川省绵阳市
、云南省瑞丽市、湖南省张家界市 、湖南省凤凰县的酒店订单 ，预订日期在2021年7月28日（含28日）前
，且入住日期在8月11日前（含8月11日）的用户，如有需要 ，均可免费取消。

上游新闻记者唐小堞