新疆防疫现状分析报告 新疆发展现状

一、新疆 *** 尔自治区年国土资源综合统计分析报告

2005年自治区国土资源工作在自治区党委 、人民 *** 和国土资源部的正确领导下，以 *** 理论和“ ***  ”重要思想为指导 ，认真贯彻落实党的十六大
、十六届四中、五中全会和自治区党委六届九次 、十次全委（扩大）会议精神
，遵循“在开发中保护，在保护中开发
”的国土资源管理总方针 ，紧密结合新疆 *** 尔自治区实际，围绕自治区实施优势资源转换战略和新型工业化发展大局
，运用土地政策参与宏观调控，加大矿产资源开发利用监管力度 ，为新疆 *** 尔自治区经济健康、快速
、稳定发展提供了有效的国土资源保障
，为自治区经济社会的全面发展作出了积极的贡献 。

一、土地资源

（一）土地资源状况

全区国土总面积16 648.97万公顷（24.97亿亩）
。土地利用变更调查结果显示，2005年末各类土地面积为：农用地6 306.07万公顷（9.46亿亩） ，占土地总面积的37.88%；建设用地122.07万公顷（1 831.06万亩）
，占土地总面积的0.73%；未利用土地10 220.83万公顷（15.33亿亩），占土地总面积的61.39%。新疆 *** 尔自治区土地利用率为 38.61% ，较 2004年提高了 0.03个百分点 。其中：农用地面积增加0.02%
，建设用地面积增加0.01%，未利用土地面积减少0.03%。与2004年度相比 ，土地利用结构变化不大（图1）
。

图1 2005年新疆 *** 尔自治区土地利用现状构成

（二）土地利用情况

1.农用地

在农用地中
，耕地406.33万公顷（6 095.10万亩），年内增加6.01万公顷（90.17万亩） ，减少2.22万公顷（33.26万亩），净增加3.79万公顷（56.90万亩）。增量为2004年新疆 *** 尔自治区耕地总量的0.9% 。

(图片来源于 *** 侵删）

（1）耕地增加来源 2005年新疆 *** 尔自治区增加耕地6.01万公顷
。增加的来源为：土地整理0.01万公顷；土地开发1.80万公顷；土地复垦0.03万公顷；农业结构调整1.27万公顷；其他2.90万公顷。

（2）耕地减少走向 2005年新疆 *** 尔自治区耕地减少2.22万公顷 。减少的原因是：建设占用0.26万公顷；生态退耕0.43万公顷；农业结构调整1.42万公顷；自然灾害损毁0.02万公顷；其他0.09万公顷（图2）
。

图2 2005年新疆 *** 尔自治区耕地减少因素构成

2005年
，耕地从数量上实现了占补平衡。但耕地的质量总体上低于建设占用耕地的质量，占优补劣问题明显 。

2.建设用地

2005年省级及省级以下 *** 、行政公署共批准新增建设用地4 607.55公顷 ，较2004年减少了33.2%
。国务院批准新增建设用地7 262.42公顷
，主要为精伊霍铁路
、克拉玛依机场、那拉提机场等重点项目建设用地。在建设用地审批管理中，根据工业项目建设用地控制指标 ，核减面积25.01公顷 。

按照国土资源部的部署
，对新疆 *** 尔自治区城镇存量建设用地情况进行了专项调查，调查城镇规划区范围内闲置和空闲存量建设用地共1 074宗 ，面积4 722.20公顷
，为进一步分析新疆 *** 尔自治区土地集约利用的潜力，研究鼓励盘活存量建设用地的政策措施提供了可靠的依据
。

3.土地整理 、复垦和开 *** 况

2005年通过验收的土地开发整理复垦项目16个 ，面积1 320.94公顷
，其中增加农用地727.64公顷（耕地345.10公顷）。其中：复垦项目5个，面积2.3公顷（34.50亩）；开发项目11个 ，面积1 318.64公顷（1.98万亩） 。

二
、矿产资源

（一）矿产资源现状

截至2005年初，新疆 *** 尔自治区共发现矿产138种
，查明有资源储量的矿产80种（亚种98种）。其中：能源矿产6种，金属矿产27种（亚种28种） ，非金属矿产45种（亚种63种）
，水气矿产2种
。查明资源储量的矿产地958处（不含石油、天然气 、铀
、水气矿产），较2004年增加9处。有新增查明资源储量的矿产主要为：煤、石油 、天然气
、铁、铜 、铅、锌
、镍、金 、盐
、石灰岩 。新疆 *** 尔自治区累计探明天然气地质储量1.06万亿立方米 ，居全国陆上天然气地质储量首位；累计探明石油地质储量31.01亿吨
，居全国陆上石油地质储量第二位（表1）
。

表1截至2005年初新疆 *** 尔自治区主要矿产保有储量较2004年变动趋势

（二）地质勘查投入与勘查成果

2005年新疆 *** 尔自治区三个属地化单位投入地质勘查的资金32 007万元，较2004年增长11.45%。其中：新疆地矿局21 774万元、新疆有色地勘局5 177万元 、新疆煤田地质局5 056万元（图3） 。

图3 2005年新疆 *** 尔自治区属地化单位投入地质勘查资金构成

2005年开展地质勘查工作的矿种有30多个
。主要矿种为：煤
、金、铁 、铜
、铅锌、锰 、钨
、锡、钼 、镍、石灰岩
、钾盐、油页岩 、花岗岩
、红柱石、膨润土 、地下水等。新发现矿产地9处 ，其中：煤矿3处
、铁矿2处、锌矿2处
，钾盐矿1处，菱镁矿1处 。有新查明资源量的矿种为：煤58 679 906千吨 、铁8 350矿石万吨
、铜939 437金属吨、铅5 305金属吨 、锌29 159金属吨
、金62 126金属千克
。

（三）矿产资源勘查和开发利用情况

1.颁发勘查许可证和采矿许可证情况

2005年新疆 *** 尔自治区审查批准勘查许可证2 074个 ，较2004年增加60%；批准勘查面积38 857.69平方千米；收取探矿权使用费483.47万元。其中新发证1 069个
，较2004年增长35.1%（图4） 。

持证单位的经济类型主要有：国有企业1 194个，占发证总数的57.6%；有限责任公司826个 ，占发证总数的39.8%
。

图4 2005年新疆 *** 尔自治区有效勘查许可证与2004年相比较的情况

2005年新疆 *** 尔自治区审查批准采矿许可证2 520个，较2004年减少4%。批准采矿面积1 853.56平方千米
，收取采矿权使用费364.35万元 。其中新发证412个，较2004年下降3.1%。按矿种分：能源矿产355个（其中煤矿354个） ，黑色金属矿产120个（其中铁矿100个）
，有色金属矿产87个，贵金属矿产92个（其中金矿78个） ，稀有、稀土矿产17个
，非金属矿产1 846个（其中化工矿产32个），水气矿产3个
。

2.矿产资源开发利用基本情况

2005年新疆 *** 尔自治区开发利用的矿产有95种。原油产量约2 400万吨 ，较2004年增长9%；天然气产量约106.24亿立方米
，较2004年增长84.8% 。固体矿石产量7 515.69万吨，较 2004年增长 0.5%
。实现矿业产值 680.84亿元 ，较 2004年增长38.5%
，占自治区工业总产值的29%。其中：原油 、天然气产值617.63亿元，较2004年增长40.2%；非油气矿业产值63.21亿元 ，较2004年增长24.5% 。其中产值5 000万元以上的12种非油气矿产的产值为60.08亿元，占新疆 *** 尔自治区非油气矿产矿业总产值的95.1%
。

三、国土资源市场

（一）土地市场

1.土地市场建设

2005年
，为贯彻落实国家关于国土资源管理的有关政策
、方针，制定了《国有土地使用权招标拍卖挂牌出让监督管理办法》 ，进一步规范了工作程序和管理行为。

2.土地一级市场

2005年新疆 *** 尔自治区共出让土地面积3 118.40公顷
，较2004年减少9.4% 。其中，招标拍卖挂牌出让土地面积573.94公顷 ，较2004年增长了3.3%
，占新疆 *** 尔自治区出让土地总面积的18.4%（图5）
。

图5 2001～2005年新疆 *** 尔自治区出让国有土地面积情况

出让土地面积按用地类型分：商业服务用地1 063.9公顷，较2004年增长了86.9%；工矿仓储用地1 516.5公顷 ，较2004年下降了32.3%；住宅用地495.19公顷
，较2004年下降了17.8%（图6）。

图6 2005年新疆 *** 尔自治区出让土地面积用地类型构成

2005年新疆 *** 尔自治区出让土地价款19.82亿元，较2004年减少25.7% 。其中：招标拍卖挂牌出让价款9.92亿元 ，较2004年减少13.4%
，但占出让总价款的50.1%
。新疆 *** 尔自治区出让土地平均单价为63.6元/平方米，较2004年下降了18.5个百分点。其中招标拍卖挂牌出让土地单价为172.9元/平方米 ，较2004年下降了21.1个百分点 。

2005年新疆 *** 尔自治区招标拍卖挂牌出让土地呈现出以下特点：①招标拍卖挂牌出让价款占总出让价款的比重较2004年提高7.21个百分点；②住宅用地、商服用地招标拍卖挂牌成交价款占招拍挂总成交价款的95%。

以上数据说明，2005年新疆 *** 尔自治区土地市场中协议出让的比重较2004年下降
，招标 、拍卖
、挂牌出让土地的工作力度进一步加大
。土地一级市场正在快速、稳步的成长。2005年新疆各地州市土地出让平均价格见图7 。

2005年新疆 *** 尔自治区出让土地平均单价按用地类型分：工矿仓储用地42.9元/平方米，较2004年增长了34%；商业服务用地61.4元/平方米 ，不足2004年的三分之一（仅为2004年的28.4%）；住宅用地132.4元/平方米
，较2004年增长了13.2%（图8）
。

图7 2005年新疆 *** 尔自治区各地州市土地出让平均单位价格情况

图8 2004年 、2005年新疆 *** 尔自治区各类土地出让单价与2004年对比情况

3.土地二级市场

2005年新疆 *** 尔自治区 *** 土地面积272.16公顷，较2004年下降了14.1%； *** 金5.20亿元 ，较2004年下降了6%；抵押土地面积6 319.44公顷
，较2004年下降了34%；抵押价款115.4亿元（含地面附着物），较2004年增长3% ，抵押贷款金额73.27亿元
，较2004年增长了53.1%。

（二）探矿权采矿权市场

1.探矿权采矿权市场建设

2005年为贯彻落实国家关于国土资源管理的有关政策
、方针，制定了《采矿权评估委托管理规定》、《自治区矿业权招标拍卖挂牌委托管理规定》等规章制度 ，进一步规范了工作程序和管理行为 。

为体现公平 、公正
、公开原则
，提高采矿权评估委托单位确定的透明性，新疆 *** 尔自治区在全国国土资源管理系统率先实行以“摇珠”方式确定采矿权评估委托单位
。

2.探矿权采矿权一级市场

2005年新疆 *** 尔自治区出让采矿权561宗 ，出让价款3.09亿元（图9），较2004年增长10%
，主要为协议出让。招标拍卖挂牌出让18宗，占出让总宗数的3.2%；价款218.16万元 ，占出让总价款的0.71% 。出让的主要矿种及出让价款构成：煤矿40宗
，价款2.74亿元，占出让总价款的88.8%；铁矿11宗 ，价款880万元
，占出让总价款的2.9%；铜矿6宗，价款406万元 ，占出让总价款的1.3%；石灰石矿17宗
，价款562万元，占出让总价款的1.8%
。

图9 2001～2005年新疆 *** 尔自治区采矿权出让价款

3.探矿权采矿权二级市场

2005年新疆 *** 尔自治区 *** 采矿权4宗 ， *** 价款56万元。其中：建筑用砂2宗
， *** 价款35万元；砖瓦用粘土2宗， *** 价款21万元 。

四、国土资源违法案件查处情况

（一）土地违法案件查处情况

2005年新疆 *** 尔自治区立案土地违法案件355件 ，较2004年减少35%；涉及土地面积2 222.18公顷（33 291亩），较2004年增加2.5倍
，其中耕地65.47公顷（982亩）
。2005年处理案件372件，共拆除违法建筑物7.29万平方米 ，收回土地566.39公顷。

（二）地矿违法案件查处情况

2005年新疆 *** 尔自治区共立案查处矿产资源违法案件24件
，罚没款124.73万元 。在立案查处的矿产资源违法案件中：企事业单位违法2件 、集体违法2件
、个人违法20件。

五、国土资源行政复议情况

2005年新疆 *** 尔自治区申请行政复议33件，其中行政处罚15件 、行政许可10件、不作为1件
、其他7件；受理行政复议20件 ，较2004年减少22件；审结19件
，其中维持13件、撤销6件；年末未审结5件
。

六 、国土资源管理机构和人员培训情况

2005年自治区
、地州市、县（市）三级国土资源管理部门（不含五家渠市 、阿拉尔市
、图木舒克市国土资源管理部门）实有工作人员6 041人（含未实现垂直管理的130个乡（镇）土管所的333人。下同）较2004年减少了105人，下降了1.6% 。其中：自治区国土资源厅135人 ，较2004年增加了8人；14个地州市级国土资源管理部门675人
，较2004年减少了8人；85个县级国土资源管理部门5 231人
。在县级国土资源管理部门中含783个乡（镇）土地管理所的2 482人。

2005年新疆 *** 尔自治区国土资源管理系统培训413人次，较2004年减少51.64%；学历教育328人次 ，较2004年减少47.77% 。

七、问题与建议

根据自治区国土资源管理形势分析
，虽然国土资源在经济社会发展中的基础地位越来越重要，但建设用地需求与耕地保护的压力加大；矿产资源开发秩序整顿工作繁重；地质勘查要提供可供开发利用的资源储量的任务艰巨；地质灾害的监测 、预警 ，地质环境保护和恢复治理还需进一步加强
。

（一）土地资源管理

1.建设用地需求与耕地保护

随着西部大开发
、自治区新型工业化发展和城镇建设步伐的加快，建设用地的需求量按年均增长1.1%计算
，年增加面积约为1.35万公顷，其中耕地约为2 350公顷 ，即使实现占补平衡
，但新增耕地的质量较低。因此，为达到保护耕地的目的 ，一方面要盘活城镇闲置建设用地
，另一方面要发挥规划、计划的宏观调控作用，按照自治区加快新型工业化建设的需要 ，认真贯彻落实自治区《关于充分利用国有未利用土地加快推进自治区工业化建设的意见》（新政发［2005］65号）精神
，大力推进工业园区建设，做好用地服务 ，提供用地保障 。

2.建设用地审批管理

继续按照“有保有压 ”的用地原则
，严格建设用地审批，优先保障符合国家产业政策和国家 、自治区重点建设项目用地需求 ，支持有利于结构调整的项目用地，对不符合相关政策
、经济发展规划和市场准入标准的项目
，不予供地
。加强农村宅基地建设管理，优化土地资源配置 ，促进节约集约用地。

3.土地市场管理

在巩固土地市场治理整顿成果的基础上
，进一步推进和规范土地市场建设，加大土地招拍挂出让的管理力度 ，注重发挥经济手段在土地管理参与自治区宏观调控中的作用
，加强对土地出让规模和地区经济发展的相关分析，合理调配新疆 *** 尔自治区土地供应和地价运行机制 ，提高土地资源对经济发展的保障能力
，并为自治区经济宏观调控和决策提供依据 。

4.土地利用计划管理

认真执行国土资源部和自治区的《土地利用年度计划管理办法》，在加强土地计划分类管理的同时 ，加强计划执行情况的监督检查；在保证国家、自治区重点建设项目和基础设施项目用地的同时
，发挥计划的引导和调控作用，合理 、有效的利用土地
。主动为自治区重点建设项目做好前期沟通和协调工作；为批准用地做好前期准备；为支持社会主义新农村建设提供用地保障。

（二）矿产资源管理

认真贯彻《国务院关于加强地质工作的决定》 ，落实《自治区关于加强地质工作的实施方案》，努力实现地质找矿的新突破
，提高矿产资源对矿业经济发展的保障能力 。

1.地质勘查

《国务院关于加强地质工作的决定》是今后地质工作发展的纲领性文件，针对新疆非油气矿产资源丰富、基础地质工作程度低的特点 ，争取各方面对地质勘查工作的投入
，提高重要成矿区带
、重点矿种调查评价地质工作程度，尽快摸清家底 ，特别是要研究和制定相关的政策、措施
，引导和鼓励区内外企业来疆进行风险地质勘查，降低勘查风险 ，力争地质找矿取得重大突破
，为实现自治区优势资源转换战略提供资源保障。

2.矿产资源开发

在全国矿产品平均价格稳中有降的前提下，新疆 *** 尔自治区主要矿产品尤其是能源矿产 、有色金属矿产品价格同比增幅较大 ，体现了自治区经济发展对矿产资源的需求旺盛
，矿业总产值占新疆 *** 尔自治区工业总产值的比重近30%
。在矿业生产大好形势下，要贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神 ，认真清理非法勘查
、非法采矿等违法行为，对矿产资源管理中的违法行为依法进行查处
，进一步规范新疆 *** 尔自治区矿产资源勘查开发和管理秩序。

（三）地质环境管理

1.地质灾害的预测预警工作

新疆 *** 尔自治区是全国地质灾害多发省区之一，重要地质灾害隐患点多 ，受威胁人口数量大
，因此要进一步加强地质灾害的防治工作，以伊犁哈萨克自治州巩留县为重点 ，推进地质灾害群测群防 *** 体系建设
，提高全社会防灾减灾能力 。积极争取国家、自治区专项地质灾害调查资金和地质灾害防治专项资金，查清现状 ，提出应急地质灾害治理方案
，为防灾减灾服务，力争将地质灾害的险情降到更低限度
。

2.矿山地质环境保护与地质遗迹保护工作

抓紧《自治区矿山地质环境保护与治理规划》的编制 ，完善“自治区矿山地质环境治理项目数据库”
，积极争取两权使用费用于矿山地质环境治理项目的资金，并认真组织项目的实施和监督管理；推进地质遗迹开发和保护工作 ，加大自治区旅游地质遗迹资源调查力度。

二 、新疆一队勘查开发一体化典型案例调研分析报告

一
、基本情况

新疆地矿局之一地质大队（以下简称新疆一队）位于新疆鄯善县，前身是地质部之一地质大队
，1976年铁矿勘查大会战时由云南奉调进疆，后划归新疆地矿局 ，从此在新疆扎根 。2006年全队在职职工人数581人
，中高级以上职称人员125人；离退休职工1089人
。

目前全队拥有总资产2.33亿元，其中固定资产2亿元。2004年全队总产值即超过4亿元 ，占新疆地矿局产值的1/3 。其矿业开发产值已突破3亿元
，也是全国矿业产值较大的地质队之一，年利润1亿元 ，年上缴各类税金达6000万元
。2002～2006年
，5年累计完成经济总量22亿元，收入20.8亿元 ，生产增加值9.75亿元
，利润5亿元，上缴税金3亿元。2006年与2001年相比 ，经济总量由1.65亿元增加到7.27亿元，增加近4.4倍
，年均增幅达34.49% 。职工人均年收入达4万元
。

20世纪90年代初开始试行内部企业化管理，1996年设立吐鲁番金源矿冶有限责任公司 ，作为与大队“一套机构、两套牌子
”进行企业化运作。除职能管理部门外
，队属二级单位包括地质矿产调查所 、实验室
、勘察公司、宝地公司等7个，经营梧桐沟等12座矿山 。与当地联营的矿山有：石英滩金矿一厂 、马头滩金矿（选厂）
、红云滩铁矿和宝地球团厂。参股控股的有新疆宝地矿业公司、哈密鑫富源矿业公司 、新疆同兴矿业公司、鄯善彩宏矿业公司
、鄯善银兴矿业公司、鄯善众和矿业公司 、新疆盛宝矿业公司
、新疆华源通盛矿冶公司等
。目前该队除从事地质勘查、工程勘察外 ，还经营铁 、金
、银、铜 、铅
、锌等金属和石材、菱镁矿等非金属矿产开发。

近40年特别是近10余年来
，大队已从单一的地质勘查队伍发展成为集勘查 、采矿
、选冶、工程 、修造、商贸
、物业等一体的资源型集团企业 。专业承揽地质勘查、应用地球物理勘查 、应用地球化学勘查
、实验测试、岩心钻探 、稠油井钻探
、工程勘察、工程测绘 、电脑制图等项目，经营铁矿
、金矿、银铜矿 、石材
、钾盐、菱镁矿 、铅锌矿等矿产的开采、选冶和深加工 ，生产铁精粉
、银精粉、铜精粉 、铅锌精粉
、菱镁粉和花岗饰材等
。产品产销两旺
，供不应求。建队至今，共计承担各类地质项目246个 ，发现、勘查评价各种矿产地170处 。已取得哈密土屋特大型铜矿 、鄯善 *** 大型银铜矿
、哈密裤子山大型钾盐、昌吉萨日达拉大型金矿 、鄯善彩霞山大型铅锌矿的重大找矿突破
。新发现吉源
、黄龙山、彩霞山 、东霞
、冰峰等五处具良好开发前景的多金属矿产地。是全国承担地质项目最多、取得找矿突破最多的地勘队伍之一 。

二 、改革发展模式

新疆一队目前的改革发展模式可以概括为
，勘查开发一体化、探采工贸一条龙
。

（一）选择勘查开发一体化模式的背景

新疆一队的勘查开发一体化发展道路是在长期实践中逐步走出来的。大致经历过三个阶段：

（1）初期的采矿开发阶段（20世纪80年代） 。20世纪80年代以后整个地质勘查工作任务逐年减少，地勘经济陷入低谷
。尤其是新疆一队地处“四不靠”的偏远地区 ，在巨大的生存发展压力下，开始探索新的发展道路。其中在当时国家政策允许下成立了采矿队
，开始尝试小规模的矿业开发之路 。20世纪80年代一队开采了三个铁矿
、一个铬矿、一个盐矿 、一个煤矿和一个菱镁矿。这一阶段大约有90%的职工从事地质勘查主业，其余人员则主要从事采矿活动
。从矿业开发赚取的“之一桶金 ”奠定了新疆一队矿业开发模式的雏形。

（2）采选开发阶段（20世纪90年代） 。《中华人民共和国矿产资源法》及其三个配套法规的颁布 ，明确了矿业权的财产权地位
。新疆一队在总结多年发展经验的基础上
，针对地勘改革发展的新形势，确立了以地质找矿为主业 ，实行“一队两制
”
，即地质勘查专业力量积极承担国家预算内外任务，把矿业开发为主的多种经营业放开搞活 ，成立了吐鲁番金源矿冶公司
，以采矿销矿为主，以黄金选冶为辅 ，“抓大放小”
，调整产业结构。至20世纪90年代末，建成4个联营黄金选冶厂 ，扩建了两个铁矿，全队经济总量突破亿元大关 。

（3）全面开发阶段（20世纪90年代末以来）
。通过近20年的实践探索
，加上矿业市场的复苏，新疆一队决定把矿业开发作为支柱产业做大做强。一方面积极争取勘查立项 ，开展滚动立项工作
，努力实现找矿突破，为矿业开发奠定资源基础；另一方面通过整合矿产开发力量 ，扩大开发规模
，并向矿产深加工领域进军，形成采选冶贸一条龙的产业链 。“十五 ”期间 ，新疆一队立足自身资源基础
，通过联合
、控股、参股等形式成立了6个矿业公司，兴建了6个稀贵有色金属选厂 ，建成了两个工业园区（鄯东贵金属工业园区和连木沁黑色金属工业园区）
。这样
，通过向下游深加工延伸产业链，大大增加了利润空间 ，实现了产业升级。

（二）勘查开发一体化模式的主要制度安排和运作思路

新疆一队的勘查开发一体化的模式主要是：试行“一队两制
”的管理办法，即将从事地质找矿和矿业开发的人员 、设备分开
，实行不同的经营机制
、政策导向和管理方式 。

总体思路是：以地质找矿为中心，以找矿促开矿 ，以开矿带动找矿
。形成“找矿——开矿——回报补偿——再投入找矿”的良性循环机制：①地质找矿队伍相对独立于全队经济
，是“精干的小地质队 ”，独立承揽预算内外地质找矿项目 ，积极为大队矿业开发服务
，实行事业机制管理。②对下属的矿业开发实体，成立吐鲁番金源矿冶有限责任公司 ，实行“一级法人、统一管理 、分级核算
、自负盈亏
”的企业经营模式 。通过投资控股、参股等形式出资设立独立法人的矿业公司
，理顺产权关系，确保国有资产保值增值 ，全面实行现代企业制度。

（三）运作方式及其特点

在经营机制上实行“一队多制”
，着力推进了内部企业化管理
。地质勘查队伍与矿业开发实体分开运行，前者实行事业机制管理 ，后者实行企业管理，对所属经营单位实行资产承包经营
，对非生产性单位实行定额补贴 、差额自挣
、亏损自负、盈利全留的目标管理；对机关等事业性单位按事业机制管理，事业费用一次性核死 ，包干使用。

推动以责权利相结合的经济责任制 。对全队职工实行全员劳动合同制管理
，并建立内部劳动力市场，实行内部调控和用工一方与劳动者双向选择相结合的办法 ，打破干部与工人的身份界限
，择优录用，竞争上岗；引入以效率效益为中心的工资分配调控机制 ，推行工效挂钩办法和试行企业初级劳动工资分配制度
，改效益工资年终发放为按季度激励发放，对突出贡献人员实行重奖
。

三 、取得的成效

新疆一队的勘查开发一体化发展模式取得的主要成效有：

（一）增强了经济实力和产业竞争力

新疆一队由单一的地勘业发展成为以地质勘查为基础 ，矿业开发为主导产业
，工程勘查和多种经营等多业并举，努力构建“大地质、大矿业 ”的多元化经济发展格局 ，效果比较明显。一是经济实力显著增强 。通过矿业开发培育和建设了多个经济增长点，打造了12家产值超2000万元的二三级企业
。大队综合实力名列吐鲁番地区十强企业榜首。二是产业竞争力显著提升 。新疆一队地质勘查业基础地位增强
，黑色金属
、贵金属、有色金属和非金属四轮并驱的矿业开发主导优势凸显
。两个工业小区初具规模，14个开发项目九成见效。矿业开发产值由“九五
”的1.08亿元增加到“十五”末的5.70亿元 ，增加4.27倍
，年均增幅达39.43%，占全队经济总量的91% 。职工收入增速较快
。在册职工年平均收入从2002年的2万元 ，提高至2006年的4万元
，年增长幅度平均达到20%。职工福利 、医保
、养老和住房公积金都得到切实保障，工作条件和生活环境大为改善 ，职工享受到经济增长带来的各种实惠 。

（二）实现了找矿成果的不断突破

从勘查开发良性循环中获益直接 *** 了地勘队伍的找矿积极性和主动性。多年来新疆一队投入勘查资金总计达1.5亿元以上
。按照“深化北天山
，主攻中、南天山，开拓西天山 ，探索新区
，择优突破 ”的找矿总体思路，通过充分运用最新地质科技理论 ，依靠先进的物化探 、探矿工程
、实验测试等探测技术和精良的地质装备，发现各类矿点40余处。一些深部盲矿体被圈定
，矿山外围综合研究取得突破 。 *** 铜银矿填补了自治区中型银矿找矿的空白，彩霞山铅锌矿、尖山菱镁矿 、玉泉山石墨矿
、黑山多金属矿等矿床规模均可望达到大型
。

（三）形成了勘查开发的顺畅连接机制

一方面突破了过去地勘单位“为找矿而找矿”的局限性 ，避免了不考虑资源后续开发技术经济条件（形成大量呆矿）的弊端
，另一方面通过勘查开发一体化的实施，促进了勘查开发以及后续采选冶贸各产业链的有序衔接。勘查开发一体化为地勘产业创造了一个成功的盈利模式 ，形成了稳定的产业链
，即把地质勘查当作整个产业链的重要环节之一 。勘查开发一体化突破了地勘单位仅仅运作矿权的局限，开发但又不离勘查 ，这才是地勘单位的主业
。就目前情况而言
，对地勘单位来说，纯粹劳务打工 ，或者是纯粹开发
，都是不可持续的，只有二者有效衔接 ，才能形成稳定的产业链。

（四）促进了地勘单位融入地方经济发展

勘查开发一体化的实施，促进了勘查成果直接转化为现实生产力
，显化了地勘单位在促进区域经济发展中的作用 。地勘单位属地化后，通过勘查开发项目的实施 ，地勘单位在经贸、工商 、税收
、环保等与地方联系交往大大加深
，使属地化地勘单位与地方经济密切融合，共同发展 ，拆除了地质队与地方社会的“围墙
”
。如今新疆一队的矿业开发企业已经成为当地的财税大户
，为地方经济作出了重大贡献。2002年以来，上缴地方各类税金达3亿元 ，仅2006年上缴税金就近亿元 。作为当地矿业开发的龙头企业
，一队矿业开发还拉动了地方相关产业的发展，促进了社会就业 ，地方各部门和群众对地质队的认知程度普遍提高
。新疆一队的队长同时兼任鄯善县副县长
，在直接参与地方经济和社会事务中发挥了重要作用。

四、反映的问题

在对新疆一队的勘查开发一体化发展模式调研中反映的主要问题有：

（一）勘查开发一体化模式具有一定的局限性

在看到勘查开发一体化模式对地勘经济发展的积极作用的同时，也应该客观地看到 ，与国内外矿业公司相比，地质队目前在矿业开发上并不具技术和人才等方面的优势
，矿业开发存在低水平 、不规范的现象 。目前新疆一队的所有矿山和选厂都属中小型规模。一些矿业开发项目还沿袭了过去“边探边采”的做法，大多属于安置型的矿业开发项目 ，生产也不是十分规范
。并且矿业属于高危险、高风险行业
，这对安全管理
、环境管理等对传统的地勘单位管理也提出了挑战。调研中地质队的同志也承认，尤其是在采选冶技术和人才方面 ，与大型矿业公司相比不具备竞争力 。

（二）人才问题十分突出

体现在两方面：一是矿业开发对地勘单位的人才结构提出了挑战
，勘查开发一体化要求地勘单位调整现有的人才队伍结构；二是勘查开发一体化加剧了当前地勘单位对地质专业技术人员的短缺形势
。目前各地勘单位地质技术力量本来就面临短缺，而各类矿山的开发又需要一定数量的矿山地质人员 ，这部分人员往往从野外地质技术人员抽调出来。这样更加加剧了本来就很紧张的野外地质人员的需求矛盾 。我们担心可能会对地勘单位的勘查技术力量产生一定程度的削弱作用
。

（三）现有的勘查开发一体化模式能否形成持续的产业运作模式

勘查开发一体化模式的基础是有资源保障
，这就需要有持续的勘查投入和不断的找矿新发现。现有地勘单位的勘查开发一体项目，大多是立足于过去长期地质工作的积累成果 。大多数开发项目是国家投入与自筹投入捆绑运作、共同作用的结果 ，至少有相当一部分“吃的是过去的老本 ”
，也可以说是“另一种形式的双轨制
”（当然这也可以算是国家对地勘单位改革的一种政策扶持）
。调研中发现，由于大部分矿山开发时都没有达到详细勘探的程度 ，所以开发风险极高。依托这些矿山建立起来的选厂往往面临着矿源枯竭的形势 。不少矿山只好边采边探进行探矿增储工作，才能保证有一定的三级矿量储备
。据调查
，如果不扩增新的资源量，新疆一队现有资源也就只能维持3～5年的矿业开发。

（四）产权制度改革滞后形成改革发展瓶颈

目前 ，地勘单位基本上还是停留在内部企业化管理的改革阶段
，即所谓的“戴事业单位的帽子，走企业化的路子” 。这种“不事不企 ”状态下的改革 ，由于没有触及产权制度等深层次的问题
，势必使地勘单位改革停留在浅层的内部管理制度调整的层面上。尤其是对近年发展较快的一些地勘单位，由于产权制度改革不到位 ，在收入分配制度 、人事制度
、法人资本运作等方面无法进行深化突破
。从新疆一队调研的情况看
，随着货币经济总量的增大，除地勘费用外 ，在矿业这个大盘上流动的现金流量达上亿至数十亿元
，财务管理复杂，资金流动频繁且流向多变 ，这对一个以事业体制为外壳的地勘单位的财务管理带来挑战。银行给予其A级信贷授信，但地质队数亿元的投资全部为自有资金 。在资本运作和风险分担机制等观念上
，地勘单位显得相对落后
。在人事制度、分配制度等方面，由于地勘局局属各单位发展极不平衡 ，在现行体制下各单位之间的改革发展相互掣肘
，对发展快的地勘单位形成了制约。在调研中我们认识到，体制内改革只能解决生存问题 ，解决不了地勘单位的持续发展问题 。不进行产权制度改革
，即使发展再快 、规模再大，也难以避免重蹈过去国企的老路
。进行产权制度改革 ，建立现代企业制度是像新疆一队这样的地勘单位下一步发展的重要任务和重要环节。

五
、结论与建议

通过对新疆“勘查开发一体化、探采工贸一条龙
”的实践调研
，可以形成以下几点认识：

（1）勘查开发一体化运作模式在理论基础是：矿产勘查是一项高风险 、高投入的生产活动，它必须依赖于后续的矿业开发才能获得收益回报的实现 ，才能形成产业投入的完整现金流 。计划经济体制下
，勘查与开发分别是矿业经济中两个独立的部门（“生产车间”），勘查投入是通过“财政大循环 ”来实现资金的周转；现行体制下公益性地质工作与商业性勘查分开运行 ，企业成为勘查找矿的主体，必然要求矿产勘查投入实现在“企业内部的小循环
”
。勘查开发一体化就是形成矿产勘查产业的重要盈利模式之一。

（2）从法律意义讲
，勘查开发一体化是矿业权“优先权”的具体体现之一 。《中华人民共和国矿产资源法》第6条规定：“探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权
。 ”《国务院关于加强地质工作的决定》也明确：“鼓励国有矿山企业实行探采结合
、组建具有国际竞争力的矿业公司或企业集团 ，增强在国内外参与矿产资源勘查开采的能力。鼓励国有地质勘查单位与社会资本合资、合作
，组建矿业公司或地质技术公司 。
”地勘单位矿业开发的优势在于：一是地勘单位占有过去长期形成的地质资料；二是地勘单位掌握本地区矿产赋存规律；三是地勘单位占有矿业权的优势；四是地勘单位具有政策法规赋予的优惠政策条件。从而容易形成企业的核心竞争力
。

（3）勘查开发一体化对地勘单位改革发展具有重要的实践意义。一是勘查开发一体化在实践上解决了矿产勘查逐步融入矿业（“融地入矿”）的问题；二是为国有地勘单位改革发展提供了重要途径，形成了矿产勘查产业持续稳定的盈利模式之一 。勘查成功 、转入开发的矿业项目 ，为地勘单位提供了相对持续稳定的现金流
，形成了地勘单位的支柱产业和主导产业
。而主导产业的形成则是地勘单位进行企业化改革的必要前提条件。能不能形成产业链
、如何构建产业链，是地勘单位改革发展的核心 。地勘单位企业化 ，前提是地勘单位要有产业
，要有主营业务、主导产业，单纯做勘查能不能形成稳定的产业?国外有初级矿业公司（资源公司） ，专门做勘查
，但国外的初级公司一般是小型的，3～5个人 ，经营机制灵活，也没有什么负担
，企业也可能因为一个重大找矿发现就能“就地做大 ”，但也可能血本无归
。对于地勘单位来说 ，只有通过向下游延伸
，形成稳定的产业链，才能建立持续稳定的盈利模式。矿业本身就有一个生命周期的问题 ，如果单纯搞矿业权经营
，则生命周期更短，更难以形成持续的产业模式 。这就是勘查开发一体化对地勘单位发展的意义
。

（4）勘查开发一体化模式需要正确引导。勘查开发一体化模式符合矿业生产的内在经济规律 ，有利于推进国有地勘单位的改革发展 。但对勘查开发一体化的定位
，则不应局限于理解为就是地质队小打小闹的开矿
。勘查开发一体化的实现途径不能限于地质队直接开发矿业，还应该因地制宜 ，“宜开则开 、宜转则转、宜合则合”。对于大矿
，应鼓励地勘单位与大型矿业集团合作，上技术
、上规模、提高开发利用水平 ，实现与矿业集团的优势互补 。另外，总体上看目前大多数国有地勘单位的优势还是在勘查
，实施勘查开发一体化，应立足进一步发挥地勘单位的勘查人才技术优势 ，利用其勘查技术和矿业权形成自己的核心竞争力
，加强与相关开发单位的优势互补，切实引导地勘单位走高水平 、可持续的矿业开发路子。因此 ，对地勘单位走勘查开发一体化的发展道路
，还需要从政策上
、机制上进行积极引导，促进其规范、健康发展
。

（2007年7月）

三 、新疆酒吧市场定位分析报告

一
、如何进行酒吧市场定位

要想把一个酒吧经营好 ，除了选址要准确外
，市场定位是也非常关键的，对市场的分析是从评价该地区经济水平开始的 ，其目的是为了掌握这一地区的经济水平和消费特点
，以确定何种类型的酒吧在该地区最为合适，如果这个地区的收入水平普遍较低 ，而计划中的酒水价格有十分昂贵，那么经营成功的希望是十分渺茫的。如果该地区居民以老年人为主
，那么在这里规划适合青年人的酒吧也不是明智之举 。

在一般情况下，市场分析需要从六个不同方面进行：

1、必须认清这一地区的经济是繁荣稳定 ，还是颓废衰落
。

2 、无论这一地带经济状况如何
，如果决意在该地区投资，则必须要找到证据证明那里将出现繁荣景象。

3
、必须认清这一地区的人们是否有着可靠的收入来源 。

4、必须了解这一地带的人口统计情况
。家庭数 、青年 ，成年
、老年人数以及其比例等数据对于决定企业的主要服务对象极其重要。

5、了解当地主要 ***  、民间、团体情况 。如果你有提供迪厅服务的设想
，这一点尤为重要
。

6
、必须考虑和估计占有当地人口大多数民族或者少数民族的饮酒习惯和爱好以便设计能吸引大批宾客的菜单。二、市场定位与各经营因素的关系

开酒吧前一定要选好市场定位，即你一定要确定你的酒吧将来是针对什么层面的客人 ，这点十分重要
，这将与你的装修风格 、用料
、酒水牌的制定、餐牌的制定 、员工的培训
、进货、经营策略等紧密联系在一起

1.市场定位与装修风格 、用料的关系

酒吧的装修风格
、用料与它的市场定位关系十分密切 。例如：当你的酒吧市场定位是走大众化路线时，如果你的装修十分精致而且高档 ，那么对你日后的经营一定会带来不少的后遗症和麻烦
，其原因有以下几点：

1、客人会认为你的酒吧装修这样高档，一定是高消费 ，因而不敢光顾;

2 、你将会为你的高档装修而花比别人多的保养费用，导致你不得不提高出品的销售价格
，从而影响你达到自己的营销目的;

3
、你和你的员工会因为害怕客人损坏精致而高档的装修设备，而向客人发出多种建议希望客人能配合你保护好装修 ，从而令到客人觉得你的酒吧服务水准不够而流失
。

在这个方面
，某朋友就是犯了这一错误而相当苦恼，他在做市场定位时 ，心情十分矛盾
，徘徊在十字路口不知如何是好，情况是这样的：这位朋友是新入这个行业的 ，他的酒吧选址在一间学校的对面
，周围不远处有几栋写字楼，定位是那一带的白领一族。但他由于是新入行对自己没有信心 ，怕没有客人前来光顾
，所以装修按白领一族品味要求，价格则定低一些 ，目的只有一个，就是尽可能吸引更多的客源 。结果是大部分是学生消费
，白领一族到来后见全是学生来消费，心中已把这个酒吧定位为学生消费场所 ，来了一次就不再来了。他开始还十分高兴地见到场面十分热闹
，暗自觉得自己市场定位定得好，但经过一两个月后 ，问题浮现出来了
，他发觉这个酒吧和他当初想象的完全不一样，到这酒吧消费的全是学生 ，白领一族全不见踪影
。

月底统计
，虽然生意场面气氛好，但总的来说是亏本经营 ，而且由于是学生消费
，场地的装修损耗特别快，很快就需要翻新了 ，于是他提高定价，希望把这个酒吧重新定位为白领一族的酒吧。

结果学生又因消费不起而离去
，白领一族也因为凭借以往观念认为这家酒吧是学生消费场所而没有来，一时之间酒吧的生意比以前更差了 。

就地利做学生的生意 ，会因为装修太高档、保养费用太高而不能维持;要抢回白领一族的客源
，则需要重新包装和做大量的宣传才能有效果
。

他请教我的意见，我只能说这是他以前的市场定位不清晰 ，现在要重新定位只能二选其一。这是一个痛苦的抉择
，但必须要抉择，而且做起来会比开始时更辛苦 ，因为要加多一条：要改变人们已有的观念 。

所以一开始选好定位与各方面配合很重要
，选好定位以后，—切就有中心思想作指导 ，做什么事情都有一个明确的目标
，继而向着这一目标奋进直至成功
。

2.市场定位与制定酒水牌 、餐牌的关系酒水牌、餐牌的制定与市场定位有着非常密切的关系，主要表现在以下几个

方面：

1)决定好你的酒吧消费对象后 ，你的酒水牌
、餐牌的价格自然要根据他们的消费能力去制定，如果你的酒水牌、餐牌的价格以四 、五星级酒店为参考的
，那么你的市场定位一定是以这一层次的客人为主要对象，因为其他人一定消费不起 ，假使来消费也只是慕名而来
，一次两次不足以支持你的有效经营;你的酒水牌
、餐牌的价格如果以平民化消费为主的，做生意的人同样不会到你的酒吧谈生意和消费 ，因为这有可能会影响他谈生意的成败。如果你是生意人
，这样的道理我相信你一定会认同吧!

2)、酒水牌 、餐牌的制定同样需要根据你的市场定位，决定里面有什么品种
、什么产品 ***  ，因为这涉及到进什么货、有什么用具 、餐具 。举例说明：如果你的市场定位是大众化的
，而在酒水牌中写了多种进口名酒，如白兰地
、X.O等 ，那么你一定需要有这些酒的存货
，这样一定会令到资金积压
。但如若你不备货，真有客人点用时 ，你没有货提供给客人，这同样会让人觉得你的服务不够
，印象大打折扣;又如你的酒吧和以上的定位相同，但你的餐牌中写了很多高档的扒类、吞拿鱼等高档食品 ，那么你同样会遭遇以上情形。如果你是一个精明的生意人
，相信会通过以上的分析，举一反三地知道如何根据市场定位制定你的酒水牌 、餐牌了 。

3)
、你的市场定位同样会影响你的酒水牌、餐牌的 *** 成本 ，包括用什么材料 、设计什么的样式、规格如何等
。日后的使用折旧
，内页的设计有否需要加入照片以增加客人的食欲，这需要增加 *** 和印刷费用 ，餐位的多少同样会影响需要印制多少本酒水牌
、餐牌
，这也是需要考虑的成本之一。

3.市场定位与员工培训的关系

承接以上所讲的内容讲述一下酒水牌与餐牌在酒吧的员工培训课中的关系 。每一个酒吧的培训内容都会有酒水牌、餐牌这一课题，同时根据酒水牌 、餐牌的内容设计一整套操作程序 ，并让这一操作程序配合市场定位的需要制定出完善的服务规范去培训员工
，使员工能按照出品要求做好每一个出品，更能向每一位客人介绍酒吧的出品 ，这对促销工作非常有帮助，对你的酒吧成功与否有着非常重要的关系。试问如果你的员工对你的酒吧的出品不了解
，你会有好的营业额吗?你的客人会认为你的服务到家吗?对你的每一个出品会有信心吗?

相关资料：前瞻产业研究院《中国酒吧项目可行性研究报告》