2019年疫情报告 2019—2023年疫情时间线

一、2019年公众卫生健康工作情况总结报告

2019年公众卫生健康工作情况总结报告

工作计划是对一定时期的工作预先作出的安排和打算，工作中都需要制定工作计划 。和我一起来看看吧
。

2019年 ，我市卫生健康工作在广东省 、茂名市卫生健康主管部门的精心指导下
，在高州市委
、市 *** 的坚强领导下，紧扣建设“健康高州”主线 ，以落实卫生健康惠民政策为抓手，以深化医药卫生体制改革为契机
，锐意改革创新，狠抓工作落实 ，各项卫生健康重点工作有序推进。

一、主要措施及亮点

(一)强化党建引领
，全面加强党的建设 。坚持把党的建设放在卫生健康工作首位，以党建引领 ，全面推动我市卫生健康事业高质量发展。一是不断完善基层各级党组织的建设
。上半年
，我局选举产生了局机关党委委员，设立了局机关党委办公室 ，专抓全系统党建日常工作
，使全系统党建工作落到实处。我局建设完善了党建文化中心，打造具有卫生健康行业特色的党支部活动阵地 。市人民医院被确定为在全省范围内培育之一批公立医院党建工作省级示范点 ，实行党委领导下的院长负责制
，全面加强医院党建工作
。二是积极开展“不忘初心 、牢记使命”主题教育，推进模范机关创建活动。结合“健康中国”、“创建省卫生强市”重点工作任务 ，以党的政治建设为统领，按照主题教育实施方案的部署要求
，邀请省级专家亓玉台作《不忘初心
、牢记使命，以思想建党文化建院为指导 ，打造“四有”工程》专题报告
，注重抓好学习教育、调查研究 、检视问题
、整改落实四方面工作，突出解决8个方面存在问题 ，强化整改落实
，使主题教育取得实实在在的成效 。以建设“讲政治、重公道 、业务精
、作风好”的模范部门为目标，制定了模范机关创建活动实施方案 ，教育引导党员干部积极投身到创建活动中来
，推动模范机关创建活动往实里抓，往深里走
。三是严格执行党内制度 ，严肃开展党内组织生活。严格按照市直工委下发的学习计划进行学习
，每季度召开党员大会，每月召开支委会、党小组会 、上好党课 ，确保学习质量 。结合“七一”建党节和主题教育，积极组织党员开展参观大塘笃村新农村建设
、彭村廉政建设阵地、党史革命史档案展 、卫生健康在建重点项目
、精准扶贫、每周清洁一小时 、送医送药送诊下乡等形式多样的主题党日活动
。四是切实抓好意识形态工作。一方面
，把意识形态放在突出位置，结合落实整改省委第十二巡视组反馈问题 ，明确班子分工
，做好意识形态教育培训计划，切实提高干部职工政治素养 ，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”
、坚决做到“两个维护” 。另一方面
，切实抓好新时代文明实践工作，进一步加强应对 *** 主战场 *** 舆情监测和应急处置能力 ，加强 *** 正面宣传
，传播正能量
。定期组织新时代文明实践中心医疗卫生志愿服务队开展活动。特别是在防控登革热期间，李亚凤副市长多次主持召开全市登革热防控工作会议 ，分析我市面临的疫情形势
，统一研究部署，并及时做好群众思想引导 ，牢牢把握意识形态方向 。五是一如既往大力支持“之一书记”挂钩村工作。由局信息与统计股股长林品全同志挂任泗水镇大联村支部之一书记，在我局经费并不宽松的情况下
，支持泗水镇大联村修葺建设“党群服务中心”资金5万元，有力改善了为村民办事环境 ，方便了群众办事
，得到了村民群众的好评
。

(二)加强区域卫生规划和设置,稳步提升医疗服务“硬实力”。一是稳步推进县级公立医院升级、中心卫生院升级建设项目 。市第二人民医院整体搬迁项目和石鼓镇中心卫生院升级建设项目中医医技楼已于2019年9月26日开业
。石鼓镇中心卫生院升级建设项目门诊住院综合大楼 、精神科住院楼在2019年9月已完成主体结构封顶，正在进行装修。市人民医院高压氧楼建设项目已于2019年8月3日完成主体封顶 ，现已基本完成水电安装
，预计在2020年6月投入使用 。高州市妇幼保健院整体搬迁项目已于2019年11月5日已完成封顶
。市人民医院长坡分院已完成1-5层主体建设。二是全面完成村级卫生院公建规范化建设 。2019年，各镇(街道)在各基层卫生单位的全力配合下 ，完成了剩下252间村卫生站公建规范化建设任务
，并统一配置必要诊疗设备
。三是今年我市投入1100万元，超前规划建设县级远程医疗中心和中医诊疗中心。目前 ，由市人民医院承建的远程医疗中心已经建成投入使用
，可覆盖全部镇卫生院及近百间村卫生站，实现了医联体内病历
、检验、影像等的互通 ，配合“村医通”微信群，群众可在镇 、村
，就能享受三甲医院专家卫生健康服务 。四是为完善我市慢病机构功能，推进慢病站升级改造 ，加强慢病站硬件设施建设
，提升我市慢性病诊治服务能力，我局把市慢性病防治站整体异地搬迁摆上议事日程 ，加快推进慢病站整体搬迁建设
。

目前
，我市具有2间三甲医院
、3间二级医院(妇幼保健院、市第二人民医院 、市人民医院长坡分院)，31间基层卫生院(包括5间社区卫生服务中心)
、438间公建规范化村卫生站。石鼓镇中心卫生院在升级建设项目全部投入使用后 ，具有二级医院实力
，县镇村三级医疗 *** 进一步完善，配合现代化信息技术的加成 ，我市将真正实现“大病不出县
，小病不出村，常见病不出镇”的目标 ，为基层群众提供更加优质、便捷的基本医疗卫生服务 。

(三)推进医疗体制改革工作纵深发展，建立健全现代医院管理制度
，提升医疗卫生服务“软实力”。一是积极推进建立健全现代医院管理制度工作，加强公立医院党的建设
。市直医院全部升格为党委 ，落实院党委领导下的院长负责制。市人民医院作为试点医院
，已经于2019年4月份完成医院章程 。目前推广试点经验，市中医院已经完成章程初订 ，其他各医院即将启动章程制订工作
。二是全面取消医用耗材加成
，落实按病种分值付费，调整医疗服务价格。2019年1月1日开始 ，我市全面取消医用耗材加成
，实施零差价销售 。同时，调整部分医疗服务价格 ，并按规定纳入医保报销范围
。据统计
，2019年，全市各医疗机构实行药品耗材零差率销售 ，为群众减免药品及医疗耗材费用约2亿元。三是探索建立各式医联体 、医共体 。以市内2家三甲医院为牵头单位，组建县域医共体
。其中市人民医院与长坡镇中心卫生院
、62间村卫生站等医疗机构结成紧密型医共体
，实现“人财物考核信息化”统一。市中医院与1家二级医院、3家社区卫生服务中心和35间村卫生站结成紧密型医共体 。鼓励群众基层首诊，医共体内部实行双向转诊 ，使基层群众在家门口就能享受到三甲医院的专家服务
。同时
，实现基层卫生院医联体全覆盖。市直医院按“4322”方案，对11个基层卫生院开展帮扶 。市人民医院牵头组建的胸痛中心专科联盟 、市中医院牵头组建的中医专科联盟 ，已完成建设。四是加强人才队伍建设
。2019年
，我市卫生健康系统共引进高层次人才18人(其中博士1人，硕士17人) ，全年共 *** 人员226人(其中：高校现场 *** 110人、公开 *** 116人)
，与46名订单定向农村医学生签订就业协议，完成我市62名全科医生特设岗位 *** 和5名“百名专家下基层”计划(其中第二人民医院2名
、石鼓镇中心卫生院即第三人民医院3名)及15名产科医生、4名儿科医生转岗培训任务。五是加强中医药服务建设 。全市有500间医疗机构可开展中医药业务(包括三甲医院2间 ，二级医院2间
，镇卫生院26间，社区卫生服务中心5间 ，村卫生站438间，中医类别民营医院中医馆2间
，中医诊所25间)，占全市总医疗机构数的95.14%
。所有镇卫生院 、社区卫生服务中心都能开展6类15项以上的中医药适宜技术 ，配备有300种以上的中药饮片
，100种以上的中成药。95%以上的村卫生站开展4类6项以上的中医药适宜技术，76%的村卫生站配备100种以上中药饮片 ，其它村卫生站配备50种以上中成药 。2019年预计全市基层医疗机构中医药服务量763256人次
，占总门诊量的32.1%，比上年同期增幅达1.6%;开展中医适宜技术服务163769人次 ，253176项次
，增幅达9.3%
。六是进一步规范医疗服务行为。2019年，我市积极推进日间手术工作方案和日间手术的报销制度落实 ，推广临床路径
，加强市内转诊转院管理，医保支付改革等一系列措施 ，我市各医疗卫生单位有效减少了患者住院日，加快了病床周转
，提高了病床使用率，控制医药费用不合理增长 ，努力降低群众就医费用
，有效控制了我市医药费用不合理增长和县域内住院率，凸显了我市公立医院公益性 。目前 ，我市已开展日间手术500多例
，开展临床路径数量占比保持在40%以上，2019年上半年我市县域住院率达到95.7% ，同比增长0.5%
，继续保持全省之一
。七是保障临床用血。大力开展无偿献血宣传，将招募无偿献血者任务纳入各镇(街道)
、各单位高质量发展考核指标 ，加强临床用血管理
，保障临床用血安全 。

2019年，我市持续推进创建卫生强市工作 ，积极提升市内执业医师、护士等技术人才数量，县域内住院率 、镇村门诊人次占比
、卫生院住院人次占比等重点指标数保持全省前列
，落实从以治病为中心向以健康为中心转变，实现从卫生强市向健康强市的进步
。

(四)扎实推进疾病预防控制工作 ，提升医疗卫生应急能力。一是加大传染病的预防控制 。2019年
，我市未出现人感染H7N9禽流感、非典 、霍乱和不明原因肺炎等重大传染病疫情，人感染H7N9禽流感
、手足口病、狂犬病等重点传染病防控工作成效显著。2019年我市免疫规划卡介苗 、乙肝疫苗
、脊灰疫苗、百白破疫苗 、麻诊疫苗等各种疫苗接种率均稳定保持在95%以上
。2019年我市登记治疗的肺结核患者525例 ，成功治疗的肺结核患者517例
，成功治疗率为98.5%。艾滋病、性病
、麻风病的发病在我市均得到有效控制，发病率均在较低水平 ，尤其是麻风病的发病率和患病率近二十年来均达到基本消灭水平 。二是扎实开展基本公共卫生服务项目
。全市共组建家庭医生签约服务团队332个
，全人群签约533035人，签约率达到38.47% ，重点人群签约305427人
，重点人群签约率71.4%。全市居民健康档案建档率达到90%(已达到国家、省 、市≥75%要求)，规范化电子建档率88.84%(已达到国家
、省、市≥75%要求) ，动态使用率49.53%;全市累计登记高血压规范管理40865人，规范管理率达68.52%(已达到国家 、省
、市≥60%要求) 。糖尿病规范管理人数11916人
，规范管理率达60.49%(已达到国家、省 、市≥60%要求)
。严重精神障碍患者管理达7848人，检出率达5.66‰ ，规范管理率达91.48%(已达到国家
、省、市要求)。三是认真开展妇幼保健工作 。2019年1-11月
，全市为18661名孕产妇进行三病检测，艾滋病检测率为99.98%;梅毒检测率为99.98% ，梅毒孕妇规范治疗率为100%;乙肝检测率为99.98%
，新生儿注射乙肝免疫球蛋白率为99.75%;唐氏筛查11768人，任务完成率109.04%;产前结构畸形超声筛查9928人 ，任务完成率91.99%;新生儿疾病筛查18714人
，任务完成率99.62%;新生儿听力筛查18708人，任务完成率99.58%
。农村妇女宫颈癌筛查数49075人 ，任务完成率为100.52%;农村妇女乳腺癌筛查49075人
，任务完成率为100.52%。以上两项筛查指标均超额完成省下达的指标任务 。孕前优生健康检查人数达到15944人，目标人群覆盖率为122.65%
。四是扎实做好卫生应急工作 ，健全预警应急机制。始终把预防和处置突发公共卫生事件作为主要工作职能和重点任务，实现了120指挥中心统一调度
，重新修订了我市突发公共卫生事件应急预案，初步建立了专业化 、职业化应急救援队伍 ，积极配合市应急局制定季度突发公共卫生事件情况分析与防范对策 。同时
，督促各下属单位落实卫生应急工作，做好卫生应急技术力量储备。截至2019年10月31日 ，我市在城区和13个乡镇共设14个食品安全监测点
，选取九大类食品在全市范围内全面开展监测，完成样本检测510份
。

(图片来源于 *** 侵删）

(五)科学谋划 ，创建卫生城市成果突出。一是深入开展爱国卫生运动 。“双创”是2019年市委市 *** 重点工作
，我局积极牵头创建省卫生城市，持续推进城乡环境卫生整洁行动 ，加强病媒生物防制
。目前
，我市“四害”密度已控制在卫生城市标准范围内，农村自来水普及率
、农村无害化卫生厕所普及率达90%以上。二是积极落实卫生健康系统创卫工作任务 。我局成立了市卫健系统创卫办 ，通过外出考察学习、邀请专家培训和现场指导，局双创办工作人员不断提高了业务能力
，对市直医疗单位的“双创”工作进行督查指导，各单位针对反馈问题 ，逐项落实
，成效显著
。我市医疗卫生单位的创卫工作正在稳步推进，创卫示范点的工作已基本完善;公共厕所改造预计可在今年底完成。

(六)强化宣传 ，健康高州有效落实 。一是卫生健康知识宣传 、教育工作成效显著
。在“5.29计生协会会员活动日”、“2019年母亲节暨幸福工程救助贫困母亲活动日”宣传月活动期间
，免费向群众发放宣传资料15万册(份)
、避孕药具230合，免费为220名群众诊病治病 ，现场接受群众咨询1500多人次。在广东省卫生健康省举办的全省卫生与健康系统精神文明建设中
，我市人民医院医生林万里被评为“广东好医生提名奖”、我局《医生的品格》，市人民医院《为“艾”抉择》被评为“为了百姓健康”微电影获奖 。在茂名市组织的“银龄安康”敬老人活动 ，高州市卫生健康局荣获茂名市“银龄安康行动”关爱突破奖 、“银龄安康行动”卓越奖
、“银龄安康行动”优秀组织奖;市人民医院岑红燕同志参加高州“百姓讲身边事”活动荣获第二名;市人民医院、市中医院参加市第二届“廉政山歌”擂台赛
，分别获得“金奖” 、“铜奖”;组织参加茂名市卫健局举办的健康教育技能竞赛中，我市代表队荣获第二名;在茂名市“好医生”评选活动中 ，我市有5名医生荣获“茂名好医生”称号，4名荣获好医生“提名奖”
。二是积极做好我市人口监测预警工作。组织实施生育政策
，建立和完善计划生育特殊家庭扶助制度 。开展伤残特别扶助14人，死亡特别扶助74人。三是积极做好应对老龄化政策工作 ，开展做好医养结合试点
，发展养老事业
。分别扶持根子镇寿星颐养院
、潘州街道祈福颐养院发展成为医养结合养老院;扶持宝光街道顿梭社区、根子镇茅坡村委会开展村级医养结合试点。四是扎实推进健康教育与健康促进工作 。2019年，我局组织市卫生学校专家 、教授深入各镇(街道)村(社区)开展健康知识讲座340场(次) ，健康素养巡讲8场(次)
，全市创建省无烟单位432个
。在茂名市健康素养监测中，我市6个监测点(潘州街道
、山美街道、荷花镇 、云潭镇
、曹江镇、深镇镇)健康素养监测指标在20%以上。创建省健康促进市工作已完成部份的资料预审 ，计划在2020年初报茂名初审
，由茂名报省终审 。

(七)强化安全管理，扎实做好 *** 维稳和扫黑除恶工作
。2019年 ，我局切实增强了安全生产 、 *** 维稳和扫黑除恶工作的紧迫感和责任感
，发放扫黑除恶宣传资料30000余份，在全市主要道路和各单位显著位置悬挂横幅78幅。在全市卫生健康系统开展了“防风险、保安全
、迎大庆百日攻坚”等系列专项行动 ，坚持突出重点，针对卫生健康系统内的重点在建工程项目、涉医患纠纷等重点方面突出管理
，进一步加强了对各下属单位的安全生产工作的督促指导，标本兼治 ，提高了各下属单位防范风险能力 。严格落实 *** 制度
，设置了举报箱，公开举报 ***  ，畅通了信息渠道
。对 *** 案件
，件件有着落，事事有答复。2019年 ，我局共接到来信151件
，来访16人次，来电39人次 ，全部办结
，结案率100% 。对黑恶势力，我们坚持“黑恶必除 ，除恶务尽”
。为我市卫健系统提供了和谐稳定的社会环境，为全国“两会” 、国庆等重大节日的安保作出了我们应有的贡献。

(八)深入推进党风廉政建设工作
，加强机关作风建设，整顿医德医风 。一是认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任。根据局班子成员人数变动情况 ，及时调整和健全党风廉政建设和反腐败工作领导小组
，明确了班子的职责，健全了局党组统一领导
、各分管领导齐抓共管、纪检组协调监督的党风廉政建设主体责任和监督责任清单 ，印发实施了《高州市卫生健康局2019年党风廉政建设主体责任和监督责任清单》
。二是认真落实高州市卫生健康局一把手权力清单制度。确保局一把手权力既不越位又不缺位
，规范局一把手与副职成员的权力边界 。同时，要求局属各单位党组织结合实际制定本单位一把手权力清单 ，并在工作中认真贯彻执行
。三是加强机关作风建设
，抓实医德医风整顿。按照“不忘初心 、牢记使命”主题教育活动要求，局班子成员带领相关业务股室人员 ，于10月下旬前往部分镇卫生院及市直医疗单位进行专题调研
，进一步加强我市卫生健康系统机关作风建设，树立卫生健康行业新风尚 ，为我市医疗卫生健康事业高质量发展提供强有力的保障 。针对系统医德医风存在的问题，局党组专门召开会议研究
，多次召开“加强医德医风建设，整顿行业不正之风专项活动”推进会 ，重申医疗卫生行业“九不准”
、中央八项规定等规定
，印发了《高州市卫生健康系统整顿医德医风专项行动实施方案》
。

(九)强化政务便民。一是积极参与数字 *** “粤省事”平台建设 。截至目前，我局已上线政务服务事项91项 ，网上可办事项89项
。其中零跑动次数70项
，最多跑一次次数21项，最多跑一次次数率达到100%。网上可办数达到97.8% 。2019年窗口受理数1587项 ，办结率达到100%
。二是强化文明执法。2019年
，全市征收社会抚养费材料95宗，共征收社会抚养费203.5万元 。市卫生监督所依法依规对全市医疗机构1138间及其他各类单位563间进行监督检查 ，发放卫生监督意见书1950多份
，监督覆盖率达到90%以上，提出各类整改意见386条 ，承诺制办卫生许可证268个。今年医疗方面立案处罚133件，处理“两非”案件1宗
，罚款约64.3万元
。

(十)精准发力，健康扶贫工作稳步推进。一是做好挂钩扶贫工作 。2016-2019年 ，我局对口扶贫曹江镇溪田、溪朗两村委会
，两村精准扶贫户共111户221人
。截止2019年12月31日，88户危房改造任务已全部完成 ，达到脱贫8有标准的有108户213人;组织溪田 、溪朗两村44户(人均14700元)参加由曹江镇 *** 牵头的七项集中资产收益项目共计244.7万元
，人均获得分红1100元/年。二是做好粤桂医疗帮扶协作工作 。按照《高州市上林县医疗卫生协作工作实施方案》
、《关于做好与广西上林县医疗帮扶工作的通知》文件要求，2019年我局领导多次前往广西上林县交流医疗协作工作 ，派出了第七批医疗专家前往上林县开展(为期3个月的)驻点对口帮扶
。三是认真做好“一站式”结算工作。目前
，我市各定点医疗单位已全面完成“一站式”结算接口改造，实现了市内定点医疗救助“一站式”结算 。

二、存在问题

(一)医药卫生体制改革已进入改革深水区 ，到了啃硬骨头的攻坚期
，牵涉部门多，利益深 ，进一步推进难度加大
。

(二)因民政 、扶贫
、社保部门数据差异，我市实现了市内定点医疗救助“一站式”结算
，但医疗机构仍受数据差异影响。

(三)我市地处经济落后偏远地区，引进、留住人才难 。

三 、2020年卫生健康工作计划

(一)切实加强党的建设 ，深入推进党风廉政建设和反腐败工作
。切实加强局党组在全市卫健康系统的领导核心作用
，以党组统领全系统工作，以党建工作引领及贯穿整个业务工作过程 ，彻底消除“两张皮”现象;按照党要管党、从严治党的要求
，严格执行中央八项规定等纪律规定，认真落实“一岗双责”责任清单 ，扎实做好反腐倡廉建设各项工作;切实抓好新时代文明实践工作
，继续牢牢把握意识形态方向，进一步加强应对 *** 主战场 *** 舆情监测和应急处置能力;持续深入抓好作风建设 ，始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦
，结合落实巡察整改工作，以更大的力度推动各级巡察组巡察问题整改落实工作 ，加大对作风纪律规定落实情况的监督检查，从群众最不满意的地方改起
，从群众最期盼的事情做起，持续深入推进“ *** ”整治 ，切实解决损害群众切身利益和服务群众不到位的问题
，进一步改进健全作风的常态化
、长效化机制。

(二)着力提升基层医疗卫生服务能力 。一是继续扎实推进医疗卫生项目建设。继续落实市委市 *** 2020年重点工作安排，推进妇幼保健院整体搬迁、石鼓镇中心卫生院升级建设 、市人民医院长坡分院升级建设等项目建设
。二是切实抓好人才引进和储备工作。实施医疗卫生机构人才储备计划 ，积极主动做好人才 *** 引进工作
，加大医疗卫生人才培训培养和引进力度，认真落实各项政策措施 ，鼓励人才扎根基层 。继续实施卫生人才智力帮扶
，不断提升基层医疗技术薄弱地区卫生服务能力
。三是加强县域医疗卫生资源规划，促进优质医疗资源下沉。实施医疗卫生服务能力建设提升工程 ，着力解决医疗卫生资源配置不均衡
，基层医疗卫生服务能力弱的问题 。全面推进医联体建设和家庭医生签约服务，建立健全三级医院医疗技术人员定期到基层坐诊积分制度 ，提高基层医疗卫生机构常见病
、多发病和慢性病诊治能力
。大力鼓励社会力量举办医疗机构。

(三)着力深化医药卫生体制改革 。一是优化医疗卫生资源配置
。整合发展优势资源，大力扶持市人民医院、市中医院发展壮大
，建成在粤西乃至全省具有一定影响力的区域医疗中心。二是创新医共体建设模式 。积极探索推进医共体 、医院集团
、专科联盟、远程医疗协助网等多种医联体组建形式，提升服务体系整体绩效;开展区域全民健康信息化管理平台建设 ，建立完善信息共享 、互联互通
，专业公共卫生机构
、综合和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制和服务 *** ;建立完善不同层级 、不同类别医疗卫生机构间目标明确
、责权清晰的分工机制、运行机制和激励机制;建立完善分级诊疗制度，完善分级诊疗服务体系 、运行机制和激励机制 ，形成“基层首诊、双向转诊
、上下联动、急慢分治”的合理就医秩序;全面实施临床路径管理
，规范诊疗行为，优化诊疗流程 ，增强患者就医获得感
。三是加快建立健全现代医院管理制度。按照政事分开 、管办分开
、简政放权、提高效率的原则
，加快建立“维护公益性 、调动积极性
、保障可持续性”的运行机制和决策、执行 、监督，相互协调
、相互制衡、相互促进的治理机制 。

(四)着力推进中医药强市建设。一是加快推进合并工作
。根据我市的实际情况 ，推进市中医院与市第二人民医院整合工作
，做强做大我市中医药事业。二是提高中医药服务能力 。实施中医临床优势培育工程，打造一批中医“名医”“名科”“名院”
。大力发展中医非药物疗法 ，发展中医特色康复服务。在更广的范围，以更大的力度推广中医适宜技术 。三是推进中医药继承创新
。实施中医药传承创新工程
，挖掘地方特色的民间诊疗技术和方药，推进中医药文化传承与发展。

(五)着力推进创建省卫生城市和省健康促进县市工作 。一是抓好爱国卫生组织管理工作
。积极开展评选市区卫生街道 、卫生社区和卫生单位活动。二是开展健康教育和健康促进工作 ，积极创建省健康促进县 。三是抓好重点场所卫生治理工作
。推进城市“五小”行业治理工作。四是抓好公共卫生与医疗服务管理 。加强慢性病综合防控
，努力提高适龄儿童免疫规划疫苗接种率，加强重性精神疾病管理。五是开展病媒生物预防控制工作
。抓好病媒孳生繁殖地整治 ，做好防控登革热工作。狠抓市容环境卫生整治
，消除病媒生物孳生隐患 。

二
、2019年全国法定传染病疫情数据发布

2019年全国法定传染病疫情数据如下：

总体数据：全国共报告法定传染病10244507例，死亡25285人 ，报告发病率为733.57/10万
，报告死亡率为1.81/10万
。

按类别统计：

甲类传染病：共报告发病21例，死亡1人。

其中鼠疫报告发病5例 ，死亡1人；霍乱报告发病16例
，无死亡 。

报告发病率、死亡率分别为0.0015/10万 、0.0001/10万
。

报告发病数较2018年减少7例，报告死亡数增加1例。

乙类传染病：传染性非典型肺炎、脊髓灰质炎
、人感染高致病性禽流感和白喉无发病、死亡报告 。

其他共报告发病3072317例 ，死亡24980人
。

报告发病率为220.00/10万，较2018年下降0.2%；报告死亡率为1.79/10万
，较2018年上升7.2％。

报告发病数居前5位的病种依次为病毒性肝炎 、肺结核
、梅毒、淋病和猩红热，占乙类传染病报告发病总数的91.1% 。

报告死亡数居前5位的病种依次为艾滋病 、肺结核
、病毒性肝炎、狂犬病和流行性出血热 ，占乙类传染病报告死亡总数的99.6%
。

丙类传染病：除丝虫病无发病 、死亡报告外
，其余共报告发病7172169例，死亡304人。

报告发病率为513.57/10万 ，报告死亡率为0.022/10万 。

报告发病数居前5位的病种依次为流行性感冒
、手足口病、其他感染性腹泻病 、流行性腮腺炎和急性出血性结膜炎
，占丙类传染病报告总数的99.5％。

报告死亡数的病种依次为流行性感冒
、手足口病、其他感染性腹泻病和包虫病，占丙类传染病报告死亡总数的100%
。

甲乙类传染病按传播途径统计：肠道传染病：发病150752例 ，死亡27人
，报告发病率为10.79/10万，较2018年下降7.6% ，报告死亡率为0.0019/10万
，较2018年上升18.8%。

呼吸道传染病：发病890614例，死亡2999人 ，报告发病率为63.77/10万，报告死亡率为0.21/10万
，分别较2018年下降4.6%和5.7% 。

自然疫源及虫媒传染病：发病79642例，死亡360人 ，报告发病率为5.70/10万
，较2018年上升31.2%，报告死亡率为0.026/10万 ，较2018年下降45.1%
。

血源及性传播传染病：发病1951265例
，死亡21590人，报告发病率为139.72/10万 ，报告死亡率为1.55/10万
，分别较2018年上升1.5%和11.1%。

三 、2019年互联网保险报告

中保协发布《2020年互联网财产保险市场分析报告》：互联网信用保证险保费收入62.52亿元-工保网

当前数字经济蓬勃发展，数字技术不断创新突破 ，为保险业数字化线上化发展提供了良好的基础
，推动互联网保险市场在近年来取得高速增长 。2020年，在疫情影响和监管政策的推动下 ，财产保险业加速了线上化转型进程
。一方面，疫情的爆发在一定程度上改变了居民投保习惯
，倒逼机构提升线上展业水平和数字化能力，提质增效。另一方面 ，银保监会提出“到2022年
，车险、农险
、意外险、短期健康险 、家财险等业务领域线上化率达到80%以上”，鼓励机构为消费者提供安全便捷的线上保险服务 。在疫情影响和监管政策双重推动下,互联网财产保险市场迎来新的机遇与挑战
。

1
、互联网财产保险市场总体情况

1.互联网财产保险业经营主体持续扩张

近年来 ，随着互联网经济的发展及网民规模的扩大
，保险公司纷纷布局互联网渠道。根据保险业协会统计，六年间 ，互联网财产保险市场经营主体实现翻倍增长；2014年
，共计33家保险公司开展互联网财产保险业务，截至2020年 ，共计73家保险公司开展互联网财产保险业务 。

2.互联网财产保险业务规模同比有所收缩

2020年
，受新冠肺炎疫情以及车险综改、意外险改革 、信用保证保险新规等监管因素综合影响，互联网财产保险累计保费收入797.95亿元 ，同比下降4.85%，低于财产保险市场同期增长率近9个百分点；互联网财产保险累计承保保单数量279.51亿件
，同比下降0.92%
。

3.互联网非车险业务发展优于车险业务，非车险保费规模占比超七成

2020年 ，互联网车险累计保费收入220.60亿元
，同比下降19.64%，占比27.65% ，较2019年下降5.09个百分点；互联网非车险累计保费收入577.35亿元
，同比增长2.35%，占比72.35% ，相较2014年4.41%的份额增长超15倍。在非车险高速增长
，特别是退运险
、意外险等产品热销的背景下，互联网财产保险整体件均保费逐年下降 ，从2014年的25.18元/单降至2020年的2.07元/单 。此外
，虽然互联网财产保险业务渗透率出现下降，由2015年峰值9.12%下降至2020年的5.87% ，但是互联网非车险渗透率呈现持续增长态势，从2014年的1.10%增至2020年的10.81%。

4.互联网财产保险业积极应对
，多措并举抗击疫情

2020年新冠疫情发生以来，保险业快速响应 ，除捐款、捐赠物资外
，更立足保险业务本身，充分发挥经济稳定器的作用
。一方面 ，针对疫情进行产品与服务双重升级
，在之一时间为客户提供保险保障；另一方面，将销售 、服务
、运营线上化 ，降低因疫情导致的承保、理赔及其他客户运营不利影响。同时
，疫情也持续提升着客户对互联网保险市场的关注和健康保险保障意识，给行业发展带来了一定的积极意义和发展推动 。

5.监管政策陆续出台 ，保障行业良好健康的运行环境

科技与保险的结合
，催生了全新的市场，很多公司开始探索构建互联网保险生态圈
。在积极鼓励互联网保险创新发展的同时 ，监管机构也非常重视互联网保险经营行为的规范和相关风险的防控，通过多种监管措施有效部署和推进行业结构转型升级
，以推动互联网保险向更高质量的方向发展。2020年，明确互联网保险销售行为可回溯管理要求 ，强化消费者权益保护；出台《关于推进财产保险业务线上化发展的指导意见》
，推进线上化任务，提升保险业务可获得性和服务便利性；发布《互联网保险业务监管办法》 ，严格规范互联网保险业务行为
，加强互联网保险风险防控 。

2 、互联网财产保险市场分渠道情况

1.互联网财产保险业务主要来源于第三方

2020年，在互联网财产保险业务中 ，第三方（包括第三方 *** 平台和保险专业中介机构）合计保费收入593.23亿元
，占比74.34%，同比上升5.45个百分点；其中第三方 *** 平台保费收入335.28亿元 ，占比42.02%
，同比下降3.76个百分点；保险专业中介机构保费收入257.95亿元，占比32.33% ，同比上升9.21个百分点
。自营 *** 平台保费收入187.85亿元，占比23.54%
，同比下降5.68个百分点。

2.自营 *** 平台渠道客户数和活跃度有所提升，但整体业务量大幅下滑 ，销售险种以车险为主

2020年
，自营 *** 平台渠道保费收入187.85亿元，同比下降23.35% 。从细分险种来看 ，该渠道以车险业务为主
，车险保费收入占比为70.82%
。随着互联网车险业务的萎缩，自营 *** 平台渠道在互联网财产保险业务中的贡献度也在下降。从细分渠道来看 ，移动端官网在客户数
、活跃度双重提升的同时实现保费规模增长；其余渠道虽客户数、活跃度有所提升
，保费规模却大幅下降 。2020年，移动端官网独立访客户和访问量同比增速均超300% ，保费收入9.80亿元
，同比增长22.96%
。移动APP累计安装量约5100万人，同比增长3.25% ，独立访客数和访问量同比增速均超25%；保费收入97.22亿元，同比下降28.99%。微信公众号关注数2.80亿人
，同比增长14.19%；保费收入42.25亿元，同比下降15.99% 。此外 ，PC官网累计注册客户数约4756万人
，同比增长54.40%，但独立访客数和网站页面查看量却均出现同比下降,可见用户的行为习惯从PC端演变到了移动端。

3.第三方 *** 平台渠道保费规模首次呈现收缩 ，业务以非车险为主
，退货运费险占大头

2020年，第三方 *** 平台渠道保费收入335.28亿元 ，同比下降12.66%
。从细分险种来看
，相较于其他渠道，第三方 *** 平台的险种结构较为多元化 ，其他险（主要为退货运费险） 、意健险、信用保证险业务保费收入较高
，占比分别为 32.61%
、31.88%、13.57%。从具体平台来看，根据保险业协会主要合作机构数据 ，前四家第三方 *** 平台为 *** 网 、支付宝
、天猫、美团网，四家机构累计保费收入占第三方 *** 平台总保费的57.15% 。

4.保险专业中介机构渠道业务增长迅速
，主攻意健险

2020年，保险专业中介机构渠道保费收入257.95亿元 ，同比增长33.07%
。从细分险种来看
，其主要销售险种为意健险和车险，保费收入占比分别为64.03% 、24.13%。根据保险业协会统计 ，泛华集团和明亚经纪两家机构互联网意健险保费收入占比均超过99% 。

3
、互联网财产保险市场分险种情况

不同险种发展呈现分化格局
，业务结构与财产保险公司整体险种分布存在较大差异
。2020年，互联网财产保险业务中前三险种为意健险、车险和其他险（主要包括退货运费险） ，累计保费收入656.70亿元
，占比82.30%。其中，互联网车险份额比财产保险公司整体市场低33.05个百分点；而意健险则体现出与互联网更高的适配性 ，占比高于财产保险公司整体市场（12.18%）27.93个百分点 。

（一）互联网车险业务情况

1.互联网车险业务持续负增长

2020年
，互联网车险累计保费收入220.60亿元，延续2019年负增长趋势 ，同比下降19.64%
。

2.互联网车险业务发展与人口数量 、经济发展水平呈正相关，主要集中于东南发达区域

2020年
，互联网车险保费规模排名前五地区为山东省
、广东省、江苏省 、浙江省和河南省，累计保费收入88.31亿元 ，占比40.17%
，和车险整体市场的区域分布趋势一致。虽然西部地区互联网车险规模较小，但是受线下机构铺设较薄弱的影响 ，当地互联网车险渗透率普遍较高 。

3.互联网车险市场集中度进一步下降

2020年互联网车险保费规模排名前五的公司分别为大地保险
、平安产险、太保产险 、人保财险、泰康在线
，累计保费收入121.18亿元，CR5为54.93% ，较2019年下降14.51个百分点
，集中度持续下降
。

4.自营 *** 平台是互联网车险主要业务来源，但业务贡献度逐渐下滑

2020年 ，互联网车险业务中自营 *** 平台保费收入占比60.31%
，较2019年下降7.91个百分点，保险专业中介机构保费收入占比28.22% ，同比上升7.78个百分点,第三方 *** 平台保费收入占比9.23%，同比下降0.50个百分点。

（二）互联网非车险业务情况

1.互联网非车险业务维持正增长
，但同比增速有所回落

2020年互联网非车险累计保费收入577.35亿元，同比增长2.35% 。从具体险种看 ，除信用保证险外
，其余互联网非车险险种累计保费收入均实现同比正增长。从主体增速来看，超一半的保险公司互联网非车险保费实现同比正增长
。

2.互联网意健险业务维持较高增速 ，保费规模跃居互联网财产保险首位；信用保证险保费规模大幅收缩

2020年
，互联网意健险累计保费收入320.05亿元，同比增长19.70%。自2020年1月起 ，互联网意健险保费收入开始超过车险且差距不断拉大
，截至年底，超过互联网车险12.46个百分点；主要是由于互联网短期健康险紧抓用户需求 ，产品简单透明
、性价比高、投保智能高效
，同时疫情下健康保障意识大幅提升 、社交图谱集群化效应凸显 。信用保证险方面，鉴于个别网贷平台出现不同程度的违约风险情况 ，信用保证险迎来新规，各家险企纷纷收紧融资性信用保证险业务
，规范业务流程，提高风控级别
。2020年 ，互联网信用保证险累计保费收入62.52亿元
，同比下降52.18%。

3.互联网非车险市场集中度远高于互联网车险，专业互联网保险公司发展强劲

2020年互联网非车险保费规模排名前五的公司分别为众安保险
、泰康在线、国泰产险 、人保财险和太保产险 ，累计保费收入377.14亿元
，占比65.32%，较2019年下降0.75个百分点 ，但是仍比互联网车险CR5高出10个百分点 。从具体公司情况来看
，专业互联网保险公司在互联网非车险业务中表现优异，2020年合计保费251.86亿元 ，占比43.62%
。

4.互联网非车险业务主要来源于第三方 *** 平台
，专业中介机构渠道次之

2020年，互联网非车险业务中第三方 *** 平台保费收入占比54.55% ，同比下降8.77个百分点，保险专业中介机构保费收入占比33.90%
，同比上升9.48个百分点，保险自营 *** 平台占比9.49% ，同比下降0.75个百分点。

5.互联网非车险热销产品中短期健康险
、退货运费险表现突出

各类科技应用飞速发展
，各类互联网平台层出不穷，为互联网非车险的产品服务场景化创新、营销精准触达 、用户体验优化提供了机遇 ，如快速迭代的百万医疗
、电商场景的退货运费险、出行平台的航意航延险 、移动支付的账户安全险等 。根据保险业协会对2020年前60款热销产品监测
，短期健康险产品有27款，累计保费收入占比48.12% ，主要为百万医疗产品；意外险产品7款
，累计保费收入占比6.61%，主要为航空意外险和个人人身意外险
。此外 ，在各类热销产品中
，退货运费险承保保单数量更高，保费收入呈现持续较快增长态势 ，保费规模排名前三的分别为国泰产险
、众安保险和大地保险。

4、互联网财产保险市场分主体情况

1.互联网财产保险市场集中度下降，竞争更加充分

2020年
，互联网财产保险保费规模排名前十的保险公司分别为众安保险 、泰康在线、人保财险
、太保产险、国泰产险 、大地保险
、太平财险、平安产险 、京东安联
、阳光产险，累计保费收入622.12亿元 ，占比77.96%
，较2019年下降4.46个百分点 。

2.专业互联网保险公司保费规模占比超三分之一，非车险业务发展强劲 ，其中意健险表现更为突出

受疫情影响
，消费者对零接触消费模式愈发关注，这也为专业互联网公司业务拓展提供了较好的机遇
。2020年四家专业互联网保险公司累计保费收入280.60亿元 ，同比增长19.27%
，占比35.17%，较2019年上升7.11个百分点；累计承保保单数量96.49亿单 ，同比增长4.46%
，占比34.52%，较2019年上升1.78个百分点。在互联网非车险业务方面 ，四家专业互联网保险公司累计保费收入251.86亿元，占其整体业务比重89.76%
，高于传统财产保险公司26.84个百分点 。一方面，专业互联网保险公司在车险服务领域不具备比较优势 ，促使其聚焦非车发展；另一方面
，百万医疗等网红产品在具备较高互联网适配性的同时，对技术迭代、产品创新等都有较高要求 ，而这也是专业互联网保险公司的优势所在。从具体险种来看
，专业互联网保险公司意健险保费收入在其总保费收入中占比超六成，占据互联网意健险总保费的半壁江山
。

3.传统保险公司在互联网车险经营中占据比较优势

2020年传统保险公司累计保费收入517.35亿元 ，同比下降14.25%
，占比64.83%；累计承保保单数量183.03亿单，同比下降3.54% ，占比65.48%。从分险种来看
，传统保险公司在互联网业务拓展中，车险经营更占据优势 ，主要是由于车险对线下服务要求较高，专业互联网保险公司需进一步强化线上销售线下服务相结合的能力 。2020年
，传统保险公司互联网车险业务保费收入总计191.86亿元，占整体互联网车险业务比重86.97%
。

5 、对互联网财产保险市场的思考和建议

随着移动互联网时代的发展 ，作为当下消费主流的以80
、90后为主的“新中产 ”人群正逐步养成 *** 消费习惯
，该人群具有年轻、新事物适应性强 、受教育程度高
、主动保障意识强的特征，正是互联网保险的主要目标客群。根据中国互联 *** 信息中心（CNNIC）发布的第 47次《中国互联 *** 发展状况统计报告》数据显示 ，截至2020年12月
，我国网民规模达9.89亿，互联网普及率达70.4% ，使用手机上网的比例达99.7% 。与此相比
，中国互联网保险用户2亿多人，可见互联网保险仍具有较大的潜在增长空间
。

（一）当前存在的风险和问题

1.后疫情时代经济风险压力

2020年 ，在新冠疫情黑天鹅事件全球性蔓延、中美摩擦升级等影响下
，我国和主要经济体都遭受了较大的冲击。当前国内疫情已经得到控制，但仍面临境外输入性疫情压力等不可控因素 ，预计国内经济影响将会一定程度地持续存在 。国内保险市场面临新的形势，保险存量用户和新增用户的风险管理是业内较大的挑战
。

2.信息不对称引发逆向选择和纠纷风险

互联网保险业务与传统线下业务不同
，由于保险公司与投保人无法面对面接触，存在一定程度上的沟通限制和信息不对称 ，由此可能导致的逆向选择以及纠纷风险都不容忽视。一方面
，保险公司开展互联网保险业务中，风险监测预警和早期干预机制有待进一步完善 ，运用大数据 、云计算等数字技术提高风险识别和处置的能力有待进一步提高 。另一方面
，部分保险公司存在信息披露不全面等问题损害保险消费者合法权益，由于保险人和投保人缺乏正面沟通 ，投保人可能对保险产品条款产生误解
，从而产生诸如保险利益难以确认等赔偿纠纷
。

3.新技术放大潜在风险，应对能力亟待建设

互联网保险业务对新技术的广泛应用在极大提升社会生产力的同时 ，也带来了隐私保护、信息安全等方面的诸多问题。伴随着新技术在保险行业的应用
，此类风险也相应进入保险领域 。例如，基于大数据的个性化核保过程意味着更多维度数据的埋点
、采集与应用 ，一旦发生信息泄露，后果会更加严重。诸如此类的风险
，需要保险业积极投入，共同提升风险管理能力
。

4.互联网创新产品设计和科学定价存在难度

当前 ，大多数创新型互联网保险产品都属于首创
，产品设计需要兼顾产品本身属性和 *** 化操作要求，即进行在线咨询、投保 、理赔和售后服务等 ，这在提高了产品设计适应性的同时
，也带来了相应的风险。此外，由于互联网保险业务开展时间不长 ，没有太多的历史数据积累
，消费者行为习惯相较传统产品难以预测和控制，这对互联网保险的产品科学定价也形成了一定的挑战 。

（二）下一阶段的思考和建议

1.推进财险业务线上化工作 ，强化线上线下融合发展

为更好地服务金融供给侧结构性改革
，向消费者提供更便捷高效的保险服务，财产保险公司应积极提升业务线上化水平 ，优化丰富“非接触式服务
”渠道；同时，通过线上赋能传统线下业务
，探索线下服务的数字化转型，加强线上线下业务的有效联动 ，做优存量
、做大增量、做好服务
，提高消费者对数字化 、 *** 化
、智能化保险产品和服务的满意度
。

2.强化科技应用，激发行业发展新动能

互联网保险场景碎片化、交互频次高 、交易时效强
、业务峰谷波动大等特点推动了大数据、云计算 、人工智能
、区块链等新兴技术在行业的应用 ，使保险公司建立起更加全面的业务流程、更加完整的业务监控体系
，从而实现业务流程的智能化运营。保险公司需借助新兴技术带来的强大计算资源和大数据分析处理能力，对用户数据 、保险业务场景数据和外部大数据进行深度分析和快速适配 ，并建立起应对多元化场景需求、多样化产品类型
、多层次产品运营、多维度风险监控要求的智能化保险运营体系 。

3.坚持融合创新
，提升线上保险产品和服务价值

当前，互联网财产保险市场 ，保险公司对互联网渠道掌控力较弱
，需树立互联网思维，从价值转移迈向价值创造 ，利用线上技术形成差异化能力
。围绕科技创新 、社会服务
、居民消费等重点领域，迭代创新保险产品
，例如拓展UBI、网约车等创新产品。同时，形成更丰富完善的保险服务供给 ，做厚保险服务的价值
，强化自身核心竞争力 。

4.坚持合规经营，在保障保险消费者合法权益的同时切实保证风险可控

随着互联网保险业务的迅速发展 ，不断涌现出一些新情况 、新问题
，给保险消费者带来困扰的同时，也影响了互联网保险的健康发展
。保险行业应本着“以客户为中心”的理念 ，在更好地满足消费者日益增长的多层次多样化需求基础上
，进一步规范经营行为。从保护消费者合法权益角度出发，通过完善信息披露
、制定线上服务标准、建设线上销售追溯体系 、保护客户信息安全等方面 ，提升线上消费者满意度 。同时
，进一步完善保险在线业务风险防控体系，运用数据挖掘
、机器学习等技术提高保险业务风险识别和处置的准确性 ，防止风险交叉传染
。健全风险监测预警和早期干预机制，提升风险防控的及时性。