源头管控的内容(管控的意思)

一 、加强安全生产风险源头管控主要有哪些措施

一
、加强安全生产风险源头管控的意义

全面加强安全生产源头管控和安全准入工作 ，既是防范和遏制重特大事故的有效手段
，又是加强事故预防和源头治本的重要举措 。

二、明确规划设计安全要求

（一）加强规划设计安全评估
。各地区要把安全风险管控 、职业病防治纳入经济和社会发展规划
、区域开发规划，把安全风险管控纳入城乡总体规划 ，实行重大安全风险“一票否决 ”。要组织开展安全风险评估和防控风险论证
，明确重大危险源清单 。要加强规划设计间的统筹和衔接，确保安全生产和职业病防治工作与经济社会发展同规划、同设计 、同实施、同考核
。各类开发区
、工业园区、港区等功能区选址及产业链选择要充分考虑安全生产因素 ，严格遵循有关法律 、法规和标准要求，做好重点区域安全规划和风险评估
，有效降低安全风险负荷。

（二）科学规划城乡安全保障布局 。各地区要制定防范生产安全事故和职业病危害的综合保障措施，严格依据相关标准规范科学设定安全防护距离
、紧急避难场所和应急救援能力布局。要高度重视周边环境与安全生产的相互影响 ，加快实施人口密集区域的危险化学品和化工企业生产仓储场所安全搬迁工程
。新建化工企业必须进入化工园区。城乡规划和建设要严格按照有关规定加强隔离带管控
，严禁在安全和卫生防护隔离地带内建设无关设施和居住建筑 。要按照“谁批准谁负责、谁建设谁负责
”原则，明确安全管控责任部门及责任人
。

（三）严把工程管线设施规划设计安全关。地上 、地下工程管线规划布局
、设计与敷设要严格执行有关安全生产的法律、法规和标准 。已纳入城乡规划的管线建设用地 ，不得擅自改变用途
。完善工程管线设施建设规范
，健全油气管线安全监管措施和办法，从严控制人员密集区域管线输送压力等级。鼓励各地区按照安全 、有序原则建设地下综合管廊 ，把加强安全管控贯穿于规划
、建设、运营全过程 。要建立地下综合管廊安全终身责任制和标牌制度,接受社会监督
。

（四）严把铁路沿线生产经营单位规划安全关。铁路沿线生产经营单位的规划与建设要严格执行相关法律 、法规和标准 。在高铁线路两侧建造和设立生产
、加工、储存或销售易燃易爆或放射性物品等危险物品的场所 、仓库等
，要严控安全防护距离
。

三、严格重点行业领域安全准入

(图片来源于 *** 侵删）

（五）合理确定企业准入门槛。各地区要根据法律法规
、标准规范、产业政策和本地区行业领域实际，明确高危行业领域企业安全准入条件 ，审批部门对不符合产业政策 、达不到安全生产条件的企业一律不予核准 。各地要根据实际制定本地区危险化学品
、烟花爆竹和矿山等“禁限控”目录并严格执行。

（六）完善建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时 ”制度
。从严审查煤矿、非煤矿山 、危险化学品生产储存
、烟花爆竹生产储存、民用爆炸物品生产 、金属冶炼等建设项目安全卫生设施设计
，加强对建设单位安全设施和职业病防护设施验收活动和验收结果的监督核查。严格督促落实新改扩建道路项目，粉尘
、化工毒物危害严重项目 ，水运建设项目，水利建设项目等安全设施与职业病防护设施“三同时
”制度 。

（七）严格审批重点行业领域建设项目
。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件。严格规范矿山建设项目安全核准（审核）、项目核准和资源配置的程序 。推动建立涉及“两重点一重大”（重点监管危险化工工艺 、重点监管危险化学品和重大危险源）建设项目前期工作阶段部门的联合审批制度
，对不符合安全生产条件的项目不予核准
。加大烟花爆竹生产企业“四防 ”（防爆
、防火、防雷 、防静电）和“三库”（中转库、药物总库和成品总库）建设力度，达不到安全生产要求的 ，不予颁发和延期安全生产许可证。

四
、强化生产工艺、技术 、设备和材料安全准入

（八）加快淘汰退出落后产能 。对《产业结构调整目录（2011年本）（修正）》淘汰类工业技术与装备的产能
，严格按照规定时限或计划进行淘汰
。对限制类
、淘汰类的矿山、危险化学品 、民用爆炸物品
、烟花爆竹、金属冶炼等建设项目不得核准。对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换
”或“减量置换”的原则，加强投资项目审核管理 。完善基于区域特征 、产业结构
、煤种煤质、安全生产条件 、产能等因素的小煤矿淘汰退出机制
。综合施策 ，引导和推动煤与瓦斯突出
、水文地质条件复杂和极复杂、冲击地压等灾害严重的矿井有序退出。对现有技术难以治理灾害的区域禁止开采 。完善矿山 、危险化学品、烟花爆竹等生产企业退出转产扶持奖励政策。

（九）加快完善强制性工艺技术装备材料安全标准
。根据行政执法要求
、事故原因分析、新工艺装备和新材料应用等情况
，及时制修订并公布相关工艺技术装备强制性安全标准。鼓励有条件的地区 、依法成立的社会团体
、企业等率先制定新产品、新工艺 、新业态的安全生产和职业健康技术地方
、行业、企业标准 。支持企业制定更加严格规范的安全生产标准和职业健康标准
。加快与国际安全生产及职业健康标准的对标接轨步伐。

（十）加强关键技术工艺设备材料安全保障 。落实重要安全生产设备 、设施
、仪器仪表检测检验制度，强化职业病危害防护设备设施改造
。提倡新建、改扩建 、整合技改矿井采掘机械化。落实地下矿山老空区积水超前探测
、露天矿山高陡边坡安全监测制度 。推广尾矿干堆、尾矿井下充填技术和尾矿综合利用 ，努力建设绿色矿山 、无尾矿山
。加快推进“两重点一重大 ”危险化学品生产储存装置自动化控制系统改造升级
，新建化工企业必须装备自动化控制系统。推动烟花爆竹生产企业升级改造，实现关键危险场所机械化操作和智能化监控 。推动冶金企业安装煤气管道泄漏监测报警系统
。在涉及铝镁等金属制品打磨抛光作业企业中推广使用湿式除尘工艺。

（十一）提升交通运输和渔业船舶安全技术标准 。提高大型客车、旅游客车和危险货物运输车辆制造安全技术标准及安全配置标准 ，强力推动企业采取防碰撞
、防油料泄漏新技术
，强化动态监控系统应用管理。提高客船建造、逃生等相关安全技术标准，严禁在客船改造中降低标准
。严格渔船初次检验 、营运检验和船用产品检验制度 ，推进渔船标准化改造工作，推动海洋渔船（含远洋渔船）配备防碰撞自动识别系统
、北斗设备终端等安全通导设备。

（十二）强制淘汰不符合安全标准的工艺技术装备和材料 。加快更新淘汰落后生产工艺技术装备和产品目录
。加强对明令禁止或淘汰的工艺技术装备和产品使用情况的监督检查
，加快淘汰不符合安全标准、安全性能低下 、职业病危害严重
、危及安全生产的工艺技术装备和材料。建立职业病危害防治落后技术、工艺 、材料和设备淘汰
、限制名录管理制度，推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出 。

五、建立特殊场所安全管控制度

（十三）科学合理控制高风险和劳动密集型作业场所人员数量
。严格控制煤矿 、金属非金属矿山
、危险化学品、烟花爆竹 、涉爆粉尘等高风险作业场所操作人员数量。严格执行危险工序隔离操作规定 。推进机器人和智能成套装备在工业 *** 、工业雷管
、剧毒化学品生产过程中的应用
。加强劳动密集型作业场所风险管控 ，依据风险等级和作业性质等
，推动采取有针对性的空间物理隔离等措施，严格控制单位空间作业人员数量。

（十四）严格管控人员密集场所人流密度 。加强大型交通枢纽设施状态和运营状况监测 ，合理控制客流承载量
。严格审批、管控大型群众性活动
，建立大型经营性活动备案制度和人员密集型作业场所安全预警制度，加强实时监测 ，严格控制人流密度。建立健全人员密集场所人流应急预案和管控疏导方案
，严防人员拥挤 、踩踏事故发生 。

六
、完善从业人员安全素质准入制度

（十五）提高高危行业领域从业人员安全素质准入条件。从文化程度、专业素质 、年龄
、身体状况等方面制定完善矿山、危险化学品 、烟花爆竹
、金属冶炼、交通运输 、建筑施工
、民用爆炸物品、渔业生产等高危行业领域关键岗位人员职业安全准入要求，明确高危行业领域企业负责人 、安全管理人员和特种作业人员的安全素质要求
。建立健全生产安全事故重大责任人员职业和行业禁入制度 ，对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入
，对事故负有重大责任的社会服务机构和人员依法实施相应的行业禁入。督促企业严格审查外协单位从业人员安全资质 。

（十六）提升重点行业领域关键岗位人员职业安全技能
。督促企业建立健全煤矿、非煤矿山
、危险化学品、烟花爆竹 、粉尘涉爆
、金属冶炼、道路运输 、水上运输
、铁路运输、建筑施工 、消防
、民用爆炸物品、渔业生产等重点行业领域关键岗位人员入职安全培训 、警示教育
、继续教育和考核制度，提升从业人员安全意识和技能。完善客货运车辆驾驶员职业要求 ，改革大中型客货车驾驶人职业培训考试机制，进一步加大客货运驾驶员业务知识、操作技能和处置突发事件等方面的培训 。

七 、加强组织领导
，推动工作落实

（十七）加强统筹协调
。各地区、各有关部门和单位要将全面加强安全生产源头管控和安全准入工作摆上重要议事日程，加强组织领导 ，强化工作力量
，细化工作措施，明确责任分工 ，保障工作经费
，确保各项工作要求落到实处。地方各级人民 *** 安委会要充分发挥统筹协调作用，及时掌握工作落实进度 ，协调解决跨部门
、跨行业的重大问题 。

（十八）加强改革创新
。要坚持目标导向和问题导向
，结合贯彻实施《 *** 中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，进一步推进体制机制改革创新 ，着力弥补安全生产源头管控和安全准入方面的短板和监管盲区。

（十九）加强法规制度建设 。要加快涉及安全生产源头管控和安全准入方面法律法规和行政规章的制修订工作
，及时清理不符合安全生产要求的准入规定，把实践中有益做法和有效措施上升为规章制度 ，进一步健全安全生产源头管控和安全准入法规制度体系
。

（二十）加强督促检查。各地区要加强督促检查，指导推动各项工作措施落实 。要把安全生产源头管控和安全准入工作纳入地方 *** 及相关部门安全生产目标考核内容
，加强考核奖惩，确保工作取得成效。

（二十一）加强舆论引导
。要充分利用报纸、电视 、 *** 
、微信等媒体 ，大力宣传安全生产源头管控和安全准入工作的重要意义、重点任务 、重要举措和具体要求
，大力宣传基层典型经验和有效做法，营造良好舆论环境。

二
、源头管控和末端治理的区别

1、定义不同：源头管控是主要侧重于污染物的预防和控制 ，旨在从根本上减少污染物的生成 、减排或避免排放；末端治理主要关注于处理和减轻已经形成的污染物的影响
，并确保符合环境质量标准 。

2
、时机不同：源头管控发生在污染物进入环境之前，通常位于生产过程、工业设备 、排放管道等的源头；末端治理发生在污染物已经进入环境之后
。

3
、效果不同：源头管控可以更直接地消除或减少污染物的生成和排放 ，具有预防性和长期效益；末端治理侧重于对已经形成的污染物进行处理和清除
，以减少其对环境和人类健康的影响。

三、管控措施有哪些

管理是通过计划 、组织、控制
、激励和领导等环节来协调人力、物力和财力资源，以期更好地达成组织目标的过程 ，当然还要有一定的眼光对市场的观察 。以下是我整理的管控措施有哪些
，希望对大家有所帮助
。

管控措施有哪些篇1(1)组织措施，分析由于组织的原因而影响项目目标实现的问题 ，并采取相应的措施，如调整项目组织结构 、任务分工
、管理职能分工、工作流程组织和项目管理班子人员等;

(2)管理措施(包括合同措施)
，分析由于管理的原因而影响项目目标实现的问题，并采取相应的措施 ，如调整进度管理的 *** 和手段
，改变施工管理和强化合同管理等;

(3)经济措施，分析由于经济的原因而影响项目目标实现的问题 ，并采取相应的措施
，如落实加快工程施工进度所需的资金等;

(4)技术措施，分析由于技术(包括设计和施工的技术)的原因而影响项目目标实现的问题 ，并采取相应的措施
，如调整设计 、改进施工 *** 和改变施工机具等。

当项目目标失控时，人们往往首先思考的是采取什么技术措施 ，而忽略可能或应当采取的组织措施和管理措施 。组织论的一个重要结论是：组织是目标能否实现的决定性因素
。应充分重视组织措施对项目目标控制的作用。

管控措施有哪些篇2一
、注重成果

管理重在追求或取得成果 。检验管理的一个原则是：是否达到了目标
，是否完成了任务
。当然，这个原则并不是在所有情况下都适用 ，管理者应该把精力和注意力放在“行得通
”的事情上。

二、把握整体

管理者之所以成为管理者，是因为他们眼观全局
，着眼于整体，把整体发展视为己任 。管理者应该理解自己的任务 ，不应从自己的职位出发
，而应着眼于如何运用源于职位的知识 、能力和经验来为整体效力。

三
、专注要点

专注要点的关键在于专注少数真正重要的东西
。许多管理者热衷于寻找所谓的“秘方”，其实这是一种冒险行为。倘若真的有什么“秘方 ” ，那就是专注要点应该是最重要的 。要具备专注要点的能力、技巧和纪律性
，是效率高的典型表现
。

四 、利用优点

利用优点是指利用现有的.优点，而不是那些需要重新建立和开发的优点。但现实中 ，很多管理者总是致力于与之相反的方面
，即开发新的优点，而不是发挥现有的优点 。如果这样 ，即使管理 *** 很有技巧
，看上去也很科学，但造成的管理失误却是无法弥补的
。

管控措施有哪些篇3一
、财务风险

在进行交通运输时 ，很有可能会因为受到内部或者外部因素，而使企业的经营受到影响
，这对于企业的发展是十分不利的。而且目前国企型运输企业都拥有一定规模的固定资产，企业的运营中会遇到很多的不稳定因素 ，这些因素一旦处理不当就会形成风险
，由于在一个企业的运行中，财务工作的内容涉及范围较广 ，很多工作项目都与其存在一定的联系
，因此这些风险会在最后统一集中在财务方面，形成财务风险 。运输行业中的财务风险重要体现在高不确定性、客观性以及系统性三个方面 ，像运输时的天气情况 、运行的车辆情况以及路面情况等等
，这些因素多数都是不可控的，会对经营造成的影响未知性较强；而道路堵塞以及诉讼失败等风险 ，也证明了风险的系统性
，在社会发展的新形势下，运输国有企业面临的财务风险形式也发生了一定的变化
。

二、新形势下 ，国有运输企业面临的财务风险

(一)企业内部控制方面

企业内部的控制风险主要呈现在两个方面：

一方面，部分国有运输企业并没有在内部建立基础性较好的管控环境
，企业的经营方式往往系统性不足，持久性较为缺乏 ，而企业现有的相关政策并不能完全满足企业经营的需要
，而且运输行业存在的劳动力结构方面的状况，也很容导致企业人员的工作的积极性不强；

另一方面 ，一些企业并没有对审计工作的作用予以正确的认识
，导致企业内部的审计工作往往很难开展，其具有的作用无法正常发挥出来 ，导致了风险的产生。

(二)经营方面

由于运输市场的竞争越来越激烈
，企业为了能够符合市场的要求，达到预期的经营目标 ，纷纷开始对自身经营的项目进行了拓展
，以期望能够帮助企业得到更好地发展 。但这也导致了目前运输市场的无序竞争，企业经营的风险也就此形成
。

三
、对财务风险进行管控的措施

新形势下 ，财务风险的管控形式也发生了一定的变化，笔者在此
，将就营改增、国企内部改革以及经营风险管控三个部分对运输企业的财务风险管控措施进行介绍：

(一)营改增后，运输收入管理的优化措施

针对营改增形势 ，收入管理的改革主要体现在两个方面：

一方面
，要对现有的业务流程进行梳理，对内部制度进行优化。要以营改增为依据 ，对财务工作的每个环节进行完善
，尤其是风险较高的税务环节，要加强对税务的内部管理 ，从而对税务风险进行控制；

另一方面
，由于营改增这项工作涉及的内容较广，在执行时必须要多部门共同配合才能实现 。因此 ，企业内部部门应相互配合 、相互协调
，进而使财务管理工作更加规范化
、正规化，进而对可能存在的财务风险进行有效的把控。

(二)对企业内部进行改革 ，提高风险管控水平

1、构建完善的内部审计系统

各运输企业要在原有审计工作的基础上，对审计系统进行完善
，要强化对原始凭证的审计，要进行实地调查 ，同时要要求负责领导要对原始凭证进行确认并签字
，并进行多层审查，从而确保凭证的可靠性
。此外 ，企业要设立专业的审计部门
，使其能够对企业内部财务工作的开展进行全面的监督和审查，要始终保持客观的态度 ，一旦财务操作存在问题
，审计部门应及时对其进行制止，避免在资金使用方面出现风险。

2 、对企业成本进行有效管控 ，增加企业盈利

在目前新形势之下
，运输企业在对内部工作进行改进时，必须要对企业的经营成本进行控制 ，要在实践中不断对成本管理方式进行改进，进而对企业的成本进行有效的控制 。同时
，要加强对企业基层员工的重视，要将他们的工作热情充分激发出来 ，使他们成本成本管理开展的主要动力
，从而在企业内部形成一股良好地风气，增加运输企业凝聚力 ，进而有效降低成本方面的风险
。

(三)对经营风险进行管控
，降低风险的影响

针对目前国有运输企业存在经营风险方面的问题，企业首先应在企业内部设立健全的血财务风险预测报警系统 ，要保证该系统能够及时对企业的财务状况进行准确的评估与管控
，从而帮助企业有效规避或者降低财务方面风险的发生，确保企业的正常运行；

其次 ，企业要采用科学的方式
，对企业内部财务工作各环节的落实情况进行深入的研究，并按照企业本身的运输情况制定出多种情况下财务风险管理方案 ，保障风险管控的高效性。同时相关人员必须要认识到对风险进行预测和管控才是最终的目的，因此各企业不仅要对已经存在的财务风险进行控制
，同时还要对提高对风险进行预测的水平，进而从源头开始就对企业的财务风险进行控制 。