北京市的经济特征？北京的交通特点

一、什么是首都经济圈

首都经济圈是指以首都为中心形成的经济区域 ，世界著名城市如伦敦 、巴黎
、东京、首尔等
，均以都市圈的形式出现，成为当今世界最活跃的区域经济中心 ，并形成了各自国家的?首都经济圈?
，从而依托?首都经济圈?建设促进首都城市国际化进程，并使之成为首都迈向世界城市的重要空间基础。

在中国 ，历史上国都周围地区称为京畿，由主管京师的官员管治
，承担支援和服务首都的重要职能 。自辽代起，北京成为国都 ，至清代
，其首都圈范围越来越大，逐步发展成为一个以北京为中心 ，半径300～400公里的圈域
，圈域内包括保定 、天津
、宣化、正定 、承德、河间
、永平等一批重要城市，这些城市以其特定职能（政治、军事 、经济
、交通）服务于首都 ，保证北京作为国家政治与文化中心职能的发挥
。历史上河北毗邻京城的那些城市曾经是首都经济圈的重要组成部分
，北京则是首都经济圈的核心。但因为朝代的更迭，这一段首都经济圈的发展史也逐渐被人们淡忘了 。

我国的首都经济圈

首都经济圈是我国目前最重视的规划项目 ，其指以北京为中心
，囊括天津，河北省的石家庄、沧州 、衡水
、唐山、保定 、秦皇岛
、廊坊、承德和张家口 ，该区拥有中国的政治 、文化中心和曾经的近代中国经济中心
。

区域经济背景

1.中国区域都市圈的发展态势都市圈是一种以高密度的城市和一定规模的人口以及巨大的城市体系为特征形成的区域空间组织。都市圈一般包括一两个特大城市作为整个城市体系的中心城市，还包括数量不等的中小城市环绕形成圈层状的结构 。都市圈对外具有相对独立性
，内部各城市间的分工合作却很密切。

中国经济发展的一大基本态势是区域都市圈的形成
。自进入新世纪以来，中国城市化出现了以大都市区域化和城市圈为特征的城市空间布局集聚化趋势(李京文 ，2008)。这是中国改革开放和市场经济机制完善的必然结果
，说明我国的经济发展已经到了通过城市化和区域产业集群优势带动经济持续增长的重要阶段 。

在这种趋势背景下，一个以相邻地方 *** 为主导提出的区域发展战略规划成为近年来引人注目的经济发展现象 ，这些区域发展战略的一个突出特点是
，先由相邻地方 *** 主动联合提出，再报中央批复 ，进而升格成为国家发展战略
。2009年以来
，国务院先后批复了l5个区域发展规划，从已公布的规划看 ，中国经济现已形成东
、中、西部及东北老工业基地等四大板块。这些区域发展战略的出台
，表明中国经济正在发生一个质的变化，城市化 、工业化从小板块向大板块集聚 ，意味着中国经济已进入到以都市圈为代表的板块式经济格局和以都市圈为主导的整体竞争新时代 。

(图片来源于 *** 侵删）

2.注重区域发展的政策趋向

都市圈区域经济集聚已经引起国家的高度关注，现已着手进行战略筹划
，显露出两大明显的政策趋势
。

(1)编制全国主体功能区规划。2003年，中央提出“统筹区域发展” 。2010年6月 ，国务院常务会议原则通过《全国主体功能区规划》
，实施主体功能区战略被纳人国民经济和社会发展“十二五 ”规划
。

这意味着我国根据不同区域的资源环境承载力、现有开发强度和发展潜力，从整体上谋划人口
、经济、资源环境及其城市化相协调的国土空间格局。其目的是探索区域内不同主体功能区间的综合协调发展 。

(2)进行跨区界“综合配套改革
”
。继2005年上海浦东新区被确立为之一个国家综合配套改革试验区 ，截止到2011年12月
，国务院已经批准了十个国家级综合配套改革试验区和两个“综合改革试验区”(区别于“配套 ”)。这意味着改革探索正在内容上由单一突进向综合配套转变 、在范围上由点到面跨越行政区域，强调的是分类试验
、区别对待 ，防止一刀切
，着意于探索区域经济发展新模式，其目的是探索一种支持中国经济持续科学发展的新增长极 。面对人口城市化集中与产业地域化集聚相互作用的区域都市圈发展趋势 ，“首都经济圈
”势必要顺应中国经济发展的基本态势
，把握和对接国家政策调整的形势。“首都经济圈”究竟如何界定?经济圈形成的机理如何?其形成的核心表现是什么?为此又需要采取怎样的措施?这一系列的问题都需要重新思考
。

经济圈范围

北京市在1982年的《北京市城市建设总体规划方案》中，之一次提出“首都圈 ”概念。1996年的《1996—2010年北京市经济发展战略研究报告》提出建设以京津为核心、包括河北省7个市(2+7) 、面积共16．8万平方公里的“首都经济圈” 。2004年5月北京市发改委提出“3+2
”首都经济圈及以“一轴
、两核、三区”为框架的京津冀都市圈发展战略构想
。所谓“3+2 ” ，是指在现有的京津冀合作的基础上，加入内蒙古和山东的部分地区
，体现出“首都经济圈
”在范围上超出京津冀范围的开放性。2004年11月国家发改委正式启动京津冀都市圈区域规划编制(但至今八年，规划尚未获批) ，这反映出首都经济圈已纳入到了国家发展战略
，也反映这一区域范围还处在变动之中的不确定性 。2006年，京津冀区域发展作为全国发展的重点区域被写入“十一五”规划纲要
。2011年 ，国家“十二五 ”规划纲要将打造“首都经济圈
”纳入国家区域发展总体战略
，明确提出“推进京津冀区域经济一体化发展，打造首都经济圈”。

从如上的形势变化来看 ，一方面通过都市圈促进区域经济发展已是大势所趋
，但另一方面具体区域的规划迟迟难以出台，困难就在于“首都经济圈 ”的内涵 、范围还难以确定 ，地方利益难以协调
，过分看重规划的行政作用，根本上还是看待区域发展的角度不同 。

对此 ，我们在全面评述京津冀地区既有规划思路的基础上提出了全新的“首都区
”概念，认为从现在人口容量
、产业发展、资源支持和生态保障状况来看
，需要把京津冀与晋陕蒙纳入一体来看待，构建以京津为核心 、以河北为自然延伸
、以晋陕蒙为广阔腹地的发展区域
。这一概念有两个突出的特点 ，一是从可持续发展的角度看待区域发展
，二是从不同主体功能地位角度看待区域协调。

这样的“首都经济圈”就是一个包括京津核心区、河北延伸区和晋陕蒙能源环境保障区的广阔区域 。这是一个跨越行政区的经济区，更是一个可持续发展区
。从空间上看 ，它包括京津冀三省市以及山西省中北部 、陕西省北部、内蒙古自治区中西部地区
，形成一个以京津为发展龙头
、晋陕蒙为腹地的广阔区域。

可能规划方案

1、我国首都经济圈的提出

首都经济圈被正式写入国家十二五规划，说明首都经济圈的规划与建设已经上升到国家层面 。事实上 ，与首都经济圈相联系的区域规划早就在各级 *** 中规划和酝酿
，大概分为以下几个阶段：

（1）发起阶段（1986年—2003年）

1986年，在时任天津市市长的倡导下 ，环渤海地区15个城市共同发起成立了环渤海地区市长联席会。

（2）全面启动和实践（2004年—2009年）

2004年2月
，国家发改委召集京津冀三省市发改部门在廊坊召开京津冀区域经济发展战略研讨会，达成廊坊共识
。

2004年6月 ，环渤海合作机制会议在廊坊举行。会议草拟了《环渤海区域合作框架协议》 。这标志着环渤海地区合作机制已从构想 、探索进入到全面启动和实践阶段
。 2008年2月，由天津市发改委倡议和发起
，经过京津冀发改委共同协商
、酝酿的之一次京津冀发改委区域工作联席会在天津召开。京津冀发改委共同签署了《北京市天津市河北省发改委建立促进京津冀都市圈发展协调沟通机制的意见》 。

（3）加速推进（2010年至今）

2010年10月，河北省 *** 《关于加快河北省环首都经济圈产业发展的实施意见》正式发布 ，提出了在规划体系、交通体系 、通信体系
、信息体系、金融体系 、服务保障体系等6个方面启动与北京的对接工程
。

2011年3月首都经济圈被正式写入国家十二五规划

2011年5月
，首届京津冀区域合作高端会议在河北廊坊召开。

2
、首都经济圈的可能规划方案

首都经济圈的建设需要一个精细的规划，一个建设周期 ，而不仅仅是一个概念 。目前北京、天津 、河北都正在制定各自的发展规划
，之后将分别提交国家发改委，届时 ，国家发改委将根据北京
、天津、河北三地制定的规划经协商和专家论证之后
，制定出首都经济圈的综合发展规划
。在这个综合发展规划中，经济发展是首要 ，除此之外
，社会发展 、基础设施、空间结构一体化
、生态环境建设等方面也会在规划中体现。但规划无论如何制定，都绕不开一个问题：首都经济圈的空间范围如何界定 。据目前地理区位及经济社会发展实际情况 ，目前学界有关首都经济圈空间范围的界定主要有2+3、2+7 、2+8
、2+11等多个方案
。

2+3方案，包括北京、天津 、廊坊
、唐山、保定。

2+7方案
，包括是在综合采用交流强度 、断裂点
、引力模型和场强模型分析经济联系强度的计算公式后，由杨开忠领衔完成的《持续首都：北京新世纪发展战略》得出的首都圈范围 ，包括北京市、天津市 、保定市
、廊坊市、沧州市 、唐山市、秦皇岛市
、张家口市、承德市等9个城市 。2+7方案与当年的“大北京 ”规划（京津冀北地区） 、京津冀都市圈区域规划的区域范围并不完全一致
，该区域范围是2+8，比2+7多了一个石家庄市。

2+8方案 ，即当年的京津冀都市圈区域规划的区域范围：北京市
、天津市、保定市 、廊坊市
、沧州市、唐山市 、秦皇岛市
、张家口市、承德市 、石家庄等10个城市
。 2＋11方案
，即是将京津和河北全省纳入。另外，还有1＋6＋3（北京
、廊坊、唐山 、秦皇岛、承德
、张家口、保定 、宝坻
、蓟州、武清）和1＋9＋3（北京 、廊坊
、唐山、秦皇岛 、承德
、张家口、保定 、石家庄
、沧州、衡水 、宝坻、蓟州
、武清）两种方案 。

从目前来看 ，‘2+8’是比较理想
。因为石家庄与北京经济联系密切
，且拥有石家庄正定国际机场等重要基础设施，纳入其中有利于首都经济圈职能的更好发挥。

规划与建设的原则

之一 ，既要坚持中国特色
，又要把握世界标准 。首都是中国文化和中国传统的集中体现，而首都又是各种资源的集聚地 ，有传统的积淀和优势，所以首都经济圈的建设不能脱离历史另搞一套；同时
，我国首都要努力成为世界城市，就不能自闭 ，必须在世界上占有一席之地
，所以首都的发展有必要按照世界发展的更好城市标准来要求
。

第二，既要积极化解当前的矛盾 ，又要着力促进长远的发展。首都目前存在的一些问题
，如交通拥堵、人口过多 、相应的创新能力不强
、生态环境不佳等等，不解决这些问题 ，首都难以起到示范作用 。解决这些问题又不能就事论事
，需要从长远角度考虑，需要创新体制机制
。实际上 ，北京的塞车问题从来不仅仅是一个管理问题、技术问题
，这里面涉及到首都的功能分解 、首都的合理定位等问题，并不是限号就能解决的。另外 ，限车和限房也要按市场规则来，需要和首都的功能定位和功能分解以及功能适度的转移和分散结合起来 。这些其实都是长远问题
。

第三
，既要努力提升发展效率，又要着眼于追求社会公平。效率和公平关系到发展和稳定 ，关系到富裕和幸福 。把效率和公平问题解决好了
，发展和稳定的问题就解决好了，富裕和幸福的问题就解决好了。作为首都 ，要能够在富裕前提下提高幸福指数
，如果每天塞车，如果很多事情很难办 ，就会感觉到不幸福
。首都经济圈的建设就是要解决这些问题。既要致力于提升发展的效率
，又要努力解决和追求社会公平，特别是当所有人到首都时 ，都感觉到处于公平之中 。

第四
，规划和建设首都经济圈，既要全力发展自己 ，又要努力为全国做示范
。首都不是一般的地区，首都应该是首善之区
，应该是首发之区。从这个方面说，首都不仅要发展好自己 ，还要把起全国示范作用作为自己的使命 。比如
，首都不一定是经济中心，但应该成为优化经济结构
、转变发展方式、实现科学发展的模范；首都应该是创新中心 ，因为首都集聚了大量文化 、科技教育的人才
，应该在创新方面做出示范；首都必须是和谐之区，这一点首都如果做不到 ，怎么要求其他地方实现和谐？

第五
，而环渤海经济区与发展已相对成熟的另外两大都市圈——长三角
、珠三角相比，首都经济圈更具特殊性
。长三角都市圈的中心城市是上海 ，珠三角都市圈的中心城市是香港
，但首都经济圈的中心城市是首都而非一般意义的大都市。首都是一国政治和文化的中心，比一般大都市具有更加复杂和多样的职能 。也因如此 ，首都经济圈在搞好经济建设的同时，要处理好经济中心跟政治中心、文化中心的关系
，特别是跟政治中心的关系，要确保政治中心功能的有效发挥
。基于首都经济圈特殊的政治地位和作用 ，其构建和发展具有更加重大和特殊的意义。

总而言之
，无论是科学发展，还是体制机制创新 、自主创新
、和谐社会建设等等 ，首都都要承载起示范作用 。既要着力于发挥内部的潜力
，又要充分利用外部的条件
。任何一个地区，包括首都在内 ，拥有的资源和空间都是有限的。所以
，把现有的要素能动性充分发挥到极致的同时，要充分开放合作 ，借资源、市场 、人才发展自身
，通过开放、合作提升首都经济圈的发展质量和发展水平 。在这方面，当前最直接的路径 ，就是加强京津冀的合作，实现与周边地区良性互动。

文化产业分析

首都经济圈是北京
、天津和河北三省市行政区划所在地区
。首都经济圈的文化资源丰富
，文化产业一体化发展是促进首都经济圈一体化发展的重要路径和产业选择，有利于提升区域文化产业整体竞争力 ，推动文化产业跨越式发展
，加快首都经济圈经济结构调整和经济发展方式转变，同时有利于促进区域文化消费 ，提高精神生活质量
，培育首都经济圈的软实力。首都经济圈文化产业一体化建设的综合效应、规模效应一旦实现，将会在全国起到强烈的示范作用 ，各区域都将在文化产业一体化发展中受益
，文化产业将成为首都经济圈发展的强力支点 。

首都经济圈在文化 、科教
、基础设施、产业基础 、消费需求等方面禀赋优势明显，具备了文化产业一体化发展的基础和条件
。首都经济圈的区域性优势主要体现在：自然和人文资源丰富
、基础设施完善、经济基础雄厚 、文化消费需求大
、国家政策支持为文化产业的发展带来了新动力等几个方面。

(一)丰富的自然资源和人文资源

首都经济圈各地有丰富的自然资源和人文资源 ，为文化产业的发展提供了有力的保障 。悠久的历史给北京留下了大量的文物古迹和丰富多彩的人文景观
。北京的皇家历史文化、艺术 、建筑
、园林和民俗
，在国内外享有名气。宏伟的万里长城和紫禁城、颐和园 、北海、香山
、天坛等优美的皇家园林、北京的京剧及特色食品和工艺品等闻名遐迩，吸引众多国内外游客 。天津的近代历史 、民俗文化
、曲艺、手工艺等别具特色
。津门十景 ，如天津古文化街 、大沽口炮台
、独乐寺、盘山 、食品街和旅馆街
、水上公园、黄崖关长城 、海河
、中环线、天津广播电视塔等文化旅游资源，还有著名的杨柳青年画 、泥人张、塘沽版画及天津快板
、天津小吃等。河北的燕赵历史文化和民俗等具有独具一格的特色 。河北省有著名的古乐轩鼻烟壶、武强的门画 、邯郸的刺绣
、蔚县以阴刻为主的点彩剪纸窗花、唐山的陶艺 、河北梆子和评剧等文化产业独具特色
。

(二)基础设施完善

首都经济圈地区基础设施完善
，能在短时间内汇集大量的人流，形成巨大的文化消费市场。首都经济圈第五有发达便捷的高速公路
、铁路、地铁 、轻轨 ，还有发达的航空港
、海港河港、信息港与外界连接
，现代通讯 *** 发达 。便捷的基础设施，为文化产业一体化发展提供了便利 ，可以促进文化产业在区域内的发展
，还有利于文化产业拓宽国内外的市场，开辟新的文化消费空间 ，积极参与国际分工与竞争
，提升首都经济圈文化产业的整体竞争力。

(三)经济基础雄厚，文化消费需求大

经济学理论显示 ，人均GDP达NSO0美元之后
，恩格尔系数开始与文化消费成反比，前者下降 ，后者上升，文化消费是社会经济发展到一定阶段的产物
。2012年北京市人均GDP13797美元
，天津市人均GDPl5129美元，河北省人均GDP5838美元 ，均远远超过800美元
，首都经济圈地区经济基础雄厚，文化消费需求市场大。

(四)国家政策支持是文化产业合作的重要保证我国“十二五
”规划中提出“打造首都经济圈”和国家文化产业发展战略的实施 ，为文化产业的发展提供了良好的政策环境 。2009年
，国务院颁布了《文化产业振兴规划》，首次将发展文化产业上升到国家战略
。首都经济圈地区具有发展文化产业的广阔市场和需求 ，文化产业的一体化发展将成为打造首都经济圈的有力推手。

建立意义

首先
，目前北京人均GDP超过12000美元，按照世界银行划分各国经济水平的标准 ，人均GDP在3596美元至l1l15美元之间为上中等收入经济体
，按一般公认的工业化阶段评价标准，北京经济已经由工业化高级阶段进入到后工业化阶段 ，即发达经济初级阶段 。服务性经济是后工业经济时代占主导地位的经济形态，2006年北京市第三产业比重已经开始超过70%
，2011年北京市三次产业结构比重为1：23：76，服务业比重达76％
。根据一般公认的工业化阶段划分标准 ，北京经济已进入到后工业经济时代
，即经济稳定增长阶段，北京进入到追求生活质量的阶段 ，其最主要特点是以服务业为代表的产业部门成为提高居民生活质量的主导部门。但是
，首都北京的发展也面临着人口 、资源与环境的压力 。当前，首都北京的人口
、资源和环境的承载力矛盾已日趋严峻 ，人口过度膨胀
，自然资源严重短缺，大气环境污染明显 ，已成为制约首都可持续发展的重要因素
。按2009年的常住人口计算
，北京人均土地面积仅为0.09公顷，不及全国平均水平的1/7。北京严重缺水 ，2009年北京人均水资源量仅为126立方米，属资源型重度缺水地区 。北京人口压力巨大
，2009年北京常住人口达到1755万人，1978-2009年31年间增长了 2.01倍
。北京的能源也极为紧缺 ，100%的天然气、100%的石油 、94%的煤炭、70%的电力都是从外埠调入。

另外
，2010年北京机动车保有量达到 478万辆，交通拥堵严重 ，并加重了城市的环境污染 。同时
，资源匮乏
、环境承载力弱，资源环境约束瓶颈非常突出。北京人均水资源量仅为全国的1／8 ，世界的1／33；石油、天然气 、煤炭等能源大量依靠外埠输入
，资源短缺制约严重
。同时，北京经济增长的很大一部分依靠投资拉动 ，资源能源消耗大
、产出效益低现象仍然存在。资源短缺和环境污染不仅影响居民生活
，而且也严重制约了北京经济的持续发展 。由于城市功能过度集中，近年来随着经济社会的快速发展 ，北京像许多国家的首都一样，出现了人口膨胀、交通拥挤 、资源紧张
、房价高涨、发展空间受限 、改善生态环境压力加大等突出问题
。借鉴国际经验
，分散首都功能势在必行，向北京周围扩展形成首都经济圈是非常必要的。

其次 ，对河北来说
，建设环首都经济圈，能够有效承接首都产业转移和功能分散 ，接受首都人才
、技术、信息等高级要素的溢出
，迅速提升河北省发展水平 。同时，随着环首都经济圈的成型和发展 ，我们还可以将其打造成为整合全球资源的战略平台
，广泛承接全球产业和技术转移，建设成为全省最开放的地区 ，并通过梯度辐射带动河北全省又快又好的发展
。

第三
，环渤海经济区的发展需要首都经济圈。首都经济圈的建设，将给我国的区域发展格局带来积极的影响 ，因为首都经济圈的建设将会带动环渤海地区的发展 。长三角 、珠三角
、环渤海经济区域是我国经济发展的三大引擎，环渤海经济区域作为中国北方经济的龙头区域
，与珠江三角洲、长江三角洲地区相比，发展相对滞后 ，整体实力不强
，迫切需要采取有力措施加以推动，这样才能起到引擎作用
。首都经济圈 ，无论范围怎么确定
，都是环渤海经济区的重要组成部分，这个地区发展水平的提升 ，将有利于环渤海区域整体经济实力的提升
，也为其他地区的定位及其与首都经济圈的互动创造了前提条件。因此，首都经济圈的规划建设 ，将有利于推动区域的协调发展 。

首都经济圈的规划与建设
，有助于释放首都优势，这是一种经济现象 ，也是城市化发展的一条规律
。首都经济圈作为优质生产要素富集的特殊载体，已成为当今世界最活跃的区域经济中心。几乎任何一个国家都有首都经济圈
，目前，许多国家的首都经济圈创造的生产总值占国家的三分之一以上 。而京津翼三省市 ，2009年GDP合计为36600亿
，占全国的比重仅为10.9%，距离达到全国1/3还差75180多亿。同在2009年 ，2+7的GDP总和为3.05万亿元
，约占全国的1/10，同期北京的生产总值为1.2万亿 ，换而言之
，2+7方案中的城市的生产总值相当于再造三个新北京加快京津冀区域发展，就必须进一步充分发挥首都优势 、放大首都辐射效应
。

首都经济圈和环首都经济圈的关系

不少人把环首都经济圈与首都经济圈混为一谈 ，其实这两者有一定的区别。主要区别是：环首都经济圈是河北提出的
，它的主角是河北，而首都经济圈的是从国家层面提出的 ，其主角是北京 。首都经济圈已经写入‘十二五’规划，其规格自然比河北的环首都经济圈超出一级
。

虽然环首都经济圈与首都经济圈有一定区别
，但是环首都经济圈与首都经济圈的联系更密切。

参考文献

1.0 1.1王玉海,刘学敏.首都经济圈内涵及产业空问再造路径探讨(D).北京师范大学.2013

杨维凤.首都经济圈文化产业一体化发展研究(A).时代经贸.2013,3:148

二、北京南城的基本特征

老北京城区基本上可以理解为今天的二环以内，行政区域为东城
、西城、原崇文和原宣武区 。一般认为东城 、西城属于北城 ，崇文和宣武属于南城
。

随着近些年的快速发展
，对于南北城的理解已经远远超出了这个区域，2009年以后一般理解为长安街延长线以南为南城。而此次“振兴行动计划 ”对“南城”给予了新的定义：指包括原崇文
、原宣武、丰台 、房山和大兴 ，面积占全市的20.5% 。

在长久的发展过程中
，南城地区逐步形成了自身的区域特征
。南城地处北京南部，是重要的交通枢纽。

1.火车站：北京站
、北京西站、北京南站 、丰台站
、丰台西站等

2.汽车客运站：六里桥、丽泽桥 、赵公口
、刘家窑、永定门 、天桥等

3.国道：104、105
、106、107国道

4.国家高速：京港澳高速（G4） ，京沪高速（G2)
，京台高速（G3），大广高速（G45)等

综上 ，南城承担了北京市连接市区与郊区 、北京与外省市陆路枢纽的城市功能 。交通基础设施落后
。南城地区交通基础设施历史欠账多
，道路设施
、地面公交、轨道交通方面与北京市平均水平差距巨大：

一 、现有快速路设计明显偏少。

二
、主、次干路比重明显偏低 。南城主次干路指标明显落后于北城。

三 、路网密度明显偏低
。

四
、轨道交通 *** 明显缺乏。主要表现在两方面：

一、空气污染 。南城空气污染和废物污染要比北城严重得多
。2008年北京借着奥运会的契机进行了一系列治理，但是问题依然存在 ，近年来雾霾较为严重，而城南正是全市雾霾最严重的区域。

二 、水质污染 。南城的水质没有北城的好
。有一种说法则是“南城茶叶北城水
”
，南城茶并非是指南城产茶叶，而是指南城的茶叶贸易较为发达；而在茶道里 ，水的重要性不言而喻
，由此可见其中的玄妙。优质教育资源供给不足难以满足人民群众需求 。特别是与大家切身利益关系更大的中学，分布明显不均匀
。在北京排名前50位的中学里 ，有14所位于南城
，有30所位于北城。而北京的更好学校，例如：北京四中
、人大附中、北师大实验中学 、北大附中、北京八中
、师大二附中、北京二中 、清华附中和北京五中等 ，这些之一档次的学校竟然全部坐落在北城 。

38所中央直属高校仅有一所分布在南城（丰台）
，而京城排名前十位的清华
、北大、北师大 、人大
、北航、北理工 、中国农大
、北科大、北交大和北化工大学全部位于北城
。

在中国现行制度下，跨行政区就读初中或者高中的费用会比“本土就读”高很多 ，因此
，14比30，南城的劣势非常明显。一 、南城GDP总量低 。南城各区经济发展总量较小 ，地区生产总值东城和西城远高于崇文和宣武。2006年，崇文GDP分别为东城和西城的20%和12%
，宣武GDP分别是东城和西城的41%和25%；丰台GDP分别是海淀和朝阳的27%和29%
。

二
、人均、地均GDP产出水平低。南城人均 、地均产出水平都明显低于北城 。2006年，崇文、宣武
、丰台人均GDP仅为西城的27.1%、30.56%和17.4% ，均不足西城区的1/3；仅为海淀的70.3% 、79.29%和45.19%
。崇文
、宣武、丰台每平方公里GDP产出仅为西城的23.45% 、41.67%和4.37%；丰台每平方公里GDP产出仅为海淀的38.28%。一
、收入差距明显：南城经济总量和财政收入与北城相比差距明显 。如2007年丰台区财政收入仅相当于朝阳区的21%
，仅相当于海淀区的26%
。

二、纳税大户 、龙头企业缺乏。早在封建王朝时期，北京北城不但有皇宫 ，胡同里也是王府林立
，是富商和达官显贵的住所 。而南城则是大量平民百姓和小企业主的聚居地，这些人构成了南城的平民主体 ，形成了截然不同的南
、北城社会结构特征
。由于平民群体在社会财富占有和个人发展能力方面的显著弱势地位
，形成了最初的南城社会发育水平远落后于北城的基本事实。

作为古都北京的一部分，南城的崇文、宣武在元代以后有过一段辉煌的历史 。作为平民百姓的聚居地 ，曲艺 、戏剧
、杂技、手工艺等传统文化曾经相当发达
。当时南城作为各省商旅的汇集之地
，带动了传统商业的繁荣，形成多个著名的“老字号 ” 、传统商业街和大量的会馆。但由于新中国成立前的多年 ，战乱和新中国成立后的社会变革，南城的衰落十分明显 。行动计划首次明确提出建设“一轴一带多园区
”的城南产业发展格局。

“一轴”主要指南中轴
。布局上依托自北向南的前门—天桥历史文化风貌集聚区、永外—大红门服装文化商务区
、大兴新媒体基地组成的南北向轴
，集成城市南部地区的历史文化、民俗文化 、演艺文化
、服装文化、传媒文化，发展新的文化业态 ，实现文化创意产业各功能区的互联互动。

“一带 ”指永定河产业经济带 。下一步
，首先治理河道污染，恢复河道生态 ，让永定河局部有水
，在此基础上，让河道两边有绿 ，加大河道周边园林绿化建设
。随后
，在沿河一些区域引导布局一些高端产业，促进沿河5区的经济发展。

“多园区
”规划了丽泽金融商务区 、中关村丰台科技园的产业功能区
、大兴生物医药基地、龙潭湖体育产业园 、广安产业园区等多个园区 。在投资
、规划、土地供应等方面 ，将研究促进城南地区加快发展的优惠措施
。北京社会科学院城市学所副所长叶立梅对北京南城发展现状评价道：“南城作为一个区域没有具有拉动力的产业
，从而造成产业规模小 、当地居民就业低
、收入低。”

叶立梅对于南城的发展提出三点建议： *** 应该从公共服务设施方面加大对南城的改造；考虑适当地从政策上扶植南城的经济发展，因为单一靠资金在市场上的自由选择南城肯定是弱势区域；另外京津冀的区域开展合作也给南城提供了一些地理上的优势 ，所以南城应该抓住这个机遇 。

除了加大道路建设力度，轨道交通方面将飞速发展

亦庄线、大兴线 、房山线

这3条线路
，分别与5号线、4号线
、9号线衔接，共同构成城南地区东部、中部及西部3条“南北大动脉 ” ，缓解亦庄 、大兴及房山新城进城难问题
，改善京沪
、京开及京港澳高速等同方向高速公路的交通拥堵状况
。2009年开始规划，2010年底建成通车。

9号线

9号线南段于2011年底建成 ，北段于2012年地建成 。为北京西站提供南北向的快速疏散通道
，并进一步促进丰台科技园、丰台总部基地的发展，同时结束了房山线和城区地铁脱网的局面
。

10号线二期

10号线二期南段经过丰台区的石榴庄 、草桥等一些欠发达区域 ，极大加快丰台地区的城市化进程
，并提升三
、四环之间的居住价值。

7号线

7号线2009初开工，2014年底建成 。为北京西站提供东西向的快速疏散通道 ，同时可大幅缓解两广路交通压力
，带动南城商业。该线路深入南城腹地，是之一条全线位于南城的市区地铁线
。

14号线西段、中段

西段建成有效解决了丰台河西张郭庄地区进城难问题 ，中段极大改善北京南站 、方庄等地区交通状况，促进丽泽金融商圈发展。不过
，受丽泽商务区SOHO项目规划多次变动的影响，14号线丽泽段多次推迟 ，预计最快2018年通车 。

燕房线

燕房线连接燕山
、房山、良乡组团
，为燕山地区居民快速进城提供条件，该线路因施工进度问题曾推迟 ，正在按照2017年通车修建
。

8号线三期

8号线三期南段预计2017年通车
，北段2019年通车，为南中轴线缓解压力 ，加速南部城市化进程。

16号线南段

16号线预计2017年或2018年通车
，建成后将缩小南北城地铁资源差距 。对于带动落后区域有重要意义
。不过，由于丽泽商务区规划原因 ，通车时间或将推迟。

17号线

17号线是南北快线
，将于2019-2020年通车，对于带动亦庄前区有着重要意义 ，同时对东二环潘家园西部起到作用，填补5号线 、14号线
、10号线形成的地铁盲区 。

19号线

19号线是南北快线
，将于2019年-2020年通车，南部接驳草桥站 ，是新机场配套设施
。

7号线东延

7号线东延计划于2019年通车
，接驳通州环球影城。

房山线北延、西延

房山线北延于2015年底开工，计划于2019年完工 。该段线路目的在于帮助房山线乘客减少换乘次数 ，节约进城时间
。西延线路将接驳燕房线。

新机场线

北京地铁新机场线：全长39公里
，起点为草桥站 。2013年12月，北京市委 、市 *** 决定加快轨道交通建设 ，该线提前到2015年开工建设。预计2019年建成通车（全线）
。

三、简述城市的特点

城市现代化是国家现代化的重要组成部分和核心。实现全国城市现代化是一个长远的目标
，需要长期的努力和建设，可以分成若干时期或阶段 。在每一时期和阶段 ，不仅提出不同的战略和任务
，而且形成不同的特点
。本文主要就中国城市现代化发展的目前阶段的特点进行一些分析。

一
、目前中国城市现代化总水平

改革开放以来，我国城市在经济、社会 、文化等各个方面都得到了迅速发展 。按照国家统计局公布的数据 ，2006年年底全国城镇人口已经达到了57706万人，这一人口总数已经超过西方六个国家(美
、英、法 、德
、澳、加)的总和
。全国的城市化率从改革开放初期的17.92%(1978年)上升到2006年43.9%。城市化率30年提高了26个百分点
，其速度是惊人和可喜的 。从省区市来说，除了北京 、上海
、天津等中央直辖市外 ，广东、浙江等省的城市化率都已经超过50%
，广东省2005年为60.68%，2006年达到63%
。如果加上长年累月在城市打工的农民工和在城市的大专院校上学的人员 ，城市人口已经是中国人口的半壁江山。

全国城市达到660多个 。2005年全国地级市283个
，占地级行政单位总数的84.98%，市辖区和县级市共1226个 ，占县级行政单位总数2862个的42.84%
，属于城镇型的镇和街道办事处共25674个，占乡级行政单位总数41636个的61.66%
。这些数字说明 ，在省以下的行政单位中
，属于城市型的行政单位已经占据着重要的地位。

城市在整个经济发展中发挥越来越重要的中心作用 。2005年全国GDP总量为182321亿元，而四个直辖市加上全国GDP总量排在前列的50个城市的GDP总量为92819亿元 ，占全国总量的50.91%，即全国GDP的一半以上是这54个城市所做出的贡献。体现时代进步 、科学成就和先进技术的产业
，如装备制造业
、现代生物制品、通讯设备制造业 、计算机制造、IT产业
、现代服务业、现代物流业 、航空业
、金融保险产业等几乎都集中在城市，特别是大城市
。所以 ，城市对科学技术的发展、进出口贸易 、国家和地方的财政收入
，对整个社会的进步，对国家的现代化建设等发挥中心作用。城市已经掌握着国家的经济命脉 ，体现了国家的经济实力和竞争力 。

2006年全年全社会固定资产投资109870亿元
，其中城镇投资93472亿元，占投资总额的85.08%
。全年社会消费品零售总额76410亿元,其中城市51543亿元,占总额67.46%。

在财富的聚集
、人才的集中、居民生活和国际交往等方面 ，城市的地位和作用更加突出 。大量事实表明
，城市的主导地位已进入一个新的历史时期或发展阶段
。

可以说，城市不仅自身在现代化建设迈出了可喜的一步 ，而且对中国的现代化建设做出巨大的贡献。许多城市提出率先基本实现现代化
，是以先进的生产力 、较高的科学技术水平，一定的经济实力和相对富裕的居民生活为基础的,反映了城市经济社会发展的客观要求 。城市现代化对全国现代化起着带头和先行的作用
。城市的现代化带动着农村的现代化 ，正朝城乡一体化前进和发展。

二
、现阶段我国城市现代化的主要特征

城市不仅在国家经济社会和文化教育发展中发挥着举足轻重的作用，而且是国家现代化的先驱者和榜样
，所以分析城市现代化建设特点和发展趋势，对我国城市现代化建设具有十分重要的意义 。

1.城市增长方式从单纯的规模扩张向规模和质量并举转变

改革开放以来是我国城市 ，特别是大城市发展最重要的时期
，但是在20世纪后20年，城市发展以扩张城市规模为主攻方向 ，许多城市
，特别是大城市的规模成倍扩展
。但是，进入21世纪情况已经开始发生变化。如广州、北京等城市 ，进入21世纪以来
，由于环境 、资源，特别是土地等方面的压力和影响 ，城市开始从规模扩张为主进入到规模与质量同时增长的新发展时期 。具体表现为
，同国家经济转轨
、社会转型相适应，大城市注重经济增长方式的转变 ，进行了经济结构，特别是产业结构的战略性调整。一些大城市从原来以工业
，特别是重工业为主导产业转向以高新产业、现代服务业和文化创意产业为主导产业的新的经济结构和产业体系
。例如，北京市三次产业结构由2000年的2.5∶32.7∶64.8发展为2006年的1.3∶28.7∶70。并且明确提出要大力发展高技术产业和现代服务业 。2006年上海全年之一产业增加值93.81亿元 ，第二产业增加值4997.81亿元
，第三产业增加值5205.35亿元，占全市地区生产总值的比重为50.55%
。第三产业超过了第二产业。

经济结构的调整和经济增长方式的转变 ，减少了城市对资源的依赖
，创造了更自由发展的空间，形成节约型 、生态型城市 ，促使城市性质的变化或转型 。一些城市由传统的工业生产基地和制造业中心
，变成为经济中心、金融中心和文化中心
、科技中心等
。

2.城市空间形态从城市单体发展向城市群体发展转变

区域经济整体发展和城乡一体化是国际普遍现象和共同发展规律。中国城市发展，尤其是大城市发展 ，也逐步地迈入到城市群、城市带和城市圈的发展时期 。这既是大城市自身发展的要求
，如某些工业向外转移，城市空间布局调整 ，城市生态环境改善，城市住宅建设需要等
，同时也是区域经济发展的要求和趋势，要求大城市对周边地区和中小城予以支持和相互合作 ，求得区域经济的整体繁荣和共同发展
。我国东部沿海地区四大城市群是我国经济发展的增长极
，是经济社会进步最明显地区，区域面积27.37万平方公里 ，占全国的2.85%。城市群内总人口达到1.6亿
，占全国的13% 。四个城市群的GDP占到全国的35%
。其中，全国更大的城市上海是长三角城市群和经济区的龙头；珠三城市群中广州和深圳无疑发挥着中心城市的作用；北京和天津是环渤海湾城市群和经济区中的核心城市。其他大城市 ，如重庆 、武汉
、西安、沈阳 、成都
、长沙等都是这些城市所在的经济区和城市群的核心城市 。在城市群的形成和发展过程中
，作为中心城市的大城市，必然与周边的大中小城市相互支持、协调发展和共同作用。大城市的经济中心作用在一定程度上表现为城市群的作用
。2005年长三角16城市的GDP总量达33859亿元 ，占全国GDP总量的18.57%
，占江 、浙
、沪三省市GDP总量40781.07亿元的83.03%。其中，江苏8市超过1.4万亿元 ，占长三角总量的43.1%；浙江7市超过1万亿元，占29.9%；上海突破9000亿元
，占27% 。

西方一些经济发达国家城市化经历了集中型城市化到分散型城市化的过程
。虽然目前我国城市化仍处于以集中型城市化为主的阶段，但由于城市群的兴起和区域经济的发展 ，在长三角、珠三角等经济发达地区已经面临集中型城市化和分散型城市化同时推进的局面
，以及城乡一体化迅速扩展的趋势。

3.城市发展目标从单一经济目标向“以人为本
”的全面发展和综合功能转变

无论在改革开放以前，还是改革开放之后 ，许多城市的功能或者比较单一
，或者畸重畸轻，甚至出现城市畸型发展 。一些城市过分强调生产功能 ，片面理解以经济建设为中心
，甚至只追求GDP增长
。资源性城市和工矿城市产品单一，产业结构低级 ，忽视城市的全面发展和城市品位的提高
，不重视社会和谐 、文化建设和环境保护，因而出现贫富悬殊
、环境恶化、污染严重 、犯罪增加、住房困难
、交通拥挤等所谓城市病。进入21世纪以来 ，在科学发展观的指导下，逐步地转变城市发展观
，坚持“以人为本”的基本原则，以提高居民生活质量为更高目标 ，调整城市发展方针
，加强城市社会文化功能，注重全面提高居民素质 ，建立科学、文明 、和谐的城市 。城市不仅在经济建设和经济实力方面发挥引领作用
，而且在精神文明建设和建立和谐社会方面发挥示范作用
。所以，许多城市近几年在继续加强经济建设 ，增强经济实力的同时
，更加注重社会的发展，环境的治理和文化的建设 ，以求得城市的全面和谐发展
，更大限度地避免和克服大城市病。像北京等大城市提出以建设宜居城市作为城市的发展方向和目标 。尽管要实现这一目标是一个过程，存在许多困难 ，需要相当长的时间，但提出这样的目标对北京这样的大城市来说
，是城市发展的一个历史性转折，是城市发展观的转变 ，是城市发展“以人为本 ”的体现
。我们不能赞同像上海
、北京、广州等这样的大城市
，为了国家或地区的经济发展，为了增强在国际上的经济竞争力 ，可以无限制地增加人口
，过分扩大经济能力，超常地消耗资源和能源的论点。因为这种观点 ，一则不适合我国国情
，二则不符合时代潮流，其三违背城市建设和发展的根本目的 ，其四有损于其他城市和地区的发展
，不利于地区均衡发展和建立和谐社会 。

4.城市发展模式从只注重技术和生产力发展向注重城市特色和品牌转变

城市是先进技术和生产力代表，必须坚定不移地继续发挥这一优势。但是 ，不同国家和地区的城市，同时具有自己的特色和品牌
。大城市有大城市的优势
，小城市有小城市的特点和品牌。只有充分发掘和发扬本城市的特色和品牌，才能使城市得到更好的发展 ，技术和生产力的优势得以充分发挥 。近10年来
，中国城市越来越注重其特色和品牌
。北京作为中华人民共和国的首都和历史文化名城，充分利用首都的地位和相应的优势 ，不仅在经济上全力发展高新技术产业
，建立科学园区，率先在全国建立CBD 、总部经济 ，会展经济
、文化创意产业等
，而且利用申办奥运会成功的难得时机，大力发展奥运经济 ，促进相关产业发展
，加强城市基础设施建设和环境治理，扩大与国际各界的交流与联系 ，培育与训练居民的国际意识和外交能力，提高居民的道德修养和礼仪水平
，体现北京历史文化名城的风尚和国际大城市的特色，创建了北京城市新的城市品牌 ，从而大大提高了北京城市的吸引力和知名度。上海、广州 、天津
、重庆等城市都是如此 。或利用城市的资源
，特别是旅游和历史人文资源，或通过特色活动 ，或制造特色产品
，或通过特殊事件等，使之上升为品牌 ，成为城市的特色
，吸引全球的眼球，促进城市的发展
。

5.城市的对外关系从单纯竞争向竞争与合作结合转变

国家之间和地区之间的经济竞争经常表现为城市之间的竞争 ，特别是大城市之间的竞争。从城市产生之日起
，城市之间的竞争始终是异常激烈的 。但是，在新的经济发展格局和态势下 ，特别是经济全球化情况下，竞争与合作成为一个事物的两方面
，竞争需要合作，竞争有利于合作 ，合作离不开竞争
，竞争是合作的基础
。这在大城市表现得特别明显，而且形成极其错综复杂的关系。无论是国际还是国内 ，不仅大城市之间
，而且大城市与中小城市之间，都存在千丝万缕的联系 ，所以
，大城市之间的竞争依然异常激烈，但同时又出现越来越多的彼此合作和相互依赖 。即使在一个经济区内 ，或城市群内
，同样存在竞争与合作的双重关系，不能只有合作而没有竞争 ，或者只强调竞争不进行合作
。竞争促进合作，合作有利于更大范围的竞争。总之
，在新的经济格局和形势下，立足于竞争；同时积极推动合作成为大城市发展对外经济关系的准则和趋势 。

三、正确对待城市现代化的地区差异

城市现代化是一个过程 ，不同的城市处于现代化长过程中的不同阶段。上述是目前是我国城市现代化的总体特征
，而城市间在现代化建设上的差别则是非常明显的，其中相当一部分是与地区的经济发展水平有着密切的联系 ，从而形成城市现代化的地区差异：

1.城市化水平的差异

地区经济发展不平衡是我国经济发展的一个显著特点
，这个特点明显地表现在城市的发展上
。从改革开放以来，城市由于区位 、规模
、资源、历史 、传统、人才等的差别 ，城市化进程和城市经济发展速度不尽相同。东部沿海地区的城市在改革开放之初就利用有利区位
、人才优势、交通便利等条件
，加上国家的优惠政策，得到迅速发展 。如深圳 、厦门等特区城市 ，上海
、广州等14个开放城市
，在相当长的一段时期其发展就远远地快于内地的一些城市；大城市和省会城市利用行政上的一些优势，如行政中心、项目布局 、财政倾斜等 ，发展快于其他非省会城市
。在中心城市的作用和带动下，城镇也迅速增加
，东部沿海地区经济飞速发展，城市化水平不断提高 ，而另一些地区城市发展缓慢
，差距存在不断加大之势。

按照2005年的统计，全国按省区划分 ，除了3个直辖市外
，广东等6个省区城市化率已经超过50% 。而广东省2005年和2006的城市化率，分别达到60.08%和63%
。同时 ，全国有7个省区的城市化率仍在35%以下
，有3个省区甚至不到30%。(见下表)

城市化是现代化的重要标志 。从总的说，城市化率的高低与经济发展水平和现代化程度是一致的
。城市化率高的地区 ，经济发展水平较高
，或者反过来说也一样，经济发展较快的地区 ，城市化进程也较快，从而使城市化处于较高的水平。当然
，城市化不是衡量经济发展水平的唯一指标 。

2.经济发展水平的差异

经济发展水平的差别则更明显，可以表现为很多方面 ，而人均地区生产总值比较突出地反映其差异
。2005年苏州(66766元)
、东营(64906元)、无锡(62323元) 、深圳(60801元)等城市都超过6万多元；广州(53809元)
、上海(51474元)等城市在5-6万元之间
，北京以及东部不少城市都达到4万元以上，而中西部一些城市 ，人均地区生产总值不到3000元。如
，甘肃的定西市(2394元)、陇南市(2729元)和宁夏 *** 自治区的固原市(2973元)等 。高低相差20多倍。

3.居民收入及生活的差异

城镇家庭人均可支配收入，既代表城市经济发展水平 ，又反映人民的收入状况和生活水平
，同时又与人们的文化教育医疗水平密切相关
。2005年，深圳市为27596元 ，东莞20526元 、温州17727元
、广州16884元、上海16683元 、佛山16045元等
，这些城市都超过16000元，北京(15638元)、宁波(15882元)等城市超过15000元。而同为省辖市 ，一些城市的城镇家庭人均可支配收入却只有4000-5000元，如
，黑龙江省绥化市4987元
、黑河市5041元、陕西省铜川市5871元，与更高的城市相差4-5倍 。

4.城市建设水平的差异

由于各地区城市的经济实力 、财政收入
、固定资产投资、以及吸引外资的能力不同 ，城市的产业建设 、主体工程和市政设施建设等方面相差甚远
。交通运输
、通讯设施、公共交通 、水电供应
、环境治理、生态建设 、卫生机构
、教育设施、医疗设备 、福利设施等都存在明显的差别。

城市发展的地区差异反映在很多方面
，问题在于在城市现代化进程中，如何正确对待这种地区差异 。之一 ，城市的现代化建设是一个长期的过程
，在这一过程中的某一阶段或时期，发展速度和水平不可能相同 ，总会存在差异
，这是城市发展的客观规律；第二，城市的地区差异是由于多种因素造成的 ，不同城市在不同时期的发展机遇和建设环境是不尽相同的
。如
，在改革开放初期，为沿海开放城市、省会城市
、地区经济中心城市带来了难得的发展机遇。在今后的发展中可能给另一些城市带来更有利的发展机遇；第三 ，城市的发展重在于城市的特色，而不取决于经济发展总量和城市规模
，城市之间有可比的一面，也存在不可比的一面 ，关键是城市发展目标和方针；第四
，城市发展和建设要坚持“以人为本
”，使居民获得物质与精神相统一的满意、安全 、舒适
、和谐的生活 ，以及优美的生态环境；第五
，城市现代化是一个综合的、动态的和全面的概念，也是一个相对的概念 ，没有绝对的标准 。现代化的实现或基本实现
，也只能是大体的时间期望，而不能设定一个具体的时间界限
。城市现代化建设不是GDP增长越快越好 ，城市硬件建设越多越好
，广场越大就越现代化。城市现代化最重要的标准和要求必须以人为本，让居民享受科学 、舒适
、健康(心理和身体)的生活质量 。生活在一个环境优美、经济富裕 、社会和谐
、文化多样的城市之中
。

城市发展和建设 ，城市现代化是一个没有终点的过程，它既受整个国际国内经济环境和城市发展共同规律的影响和制约
，同时都会铭刻着自己独特的城市发展轨迹和民族地区风格。