疫情应急处置存在的问题？应急能力不足的常见问题

一 、应对疫情防控应急预案

应对疫情防控应急预案1为科学
、规范、及时 、有序地开展新型冠状病毒疫情的防控工作 ，采取有效措施
，控制疫情传播和蔓延扩散，确保单位的正常工作和生活秩序 ，按照中央、市委市 *** 和省国资委有关要求，根据疫情形势和进展情况
，并结合公司实际，特制定本预案。

一
、防控原则

按照统一领导、及时反应 、协调一致
、规范措施的指导原则 ，做到“早发现、早报告 、早隔离
、早治疗”
，防范疫情传播，保障防控成效 ，维护正常工作生活秩序 。防控工作在单位疫情防控领导小组(以下简称领导小组)统一领导下进行
。

二、防控措施

(一)人员防控

人员检测防控范围为单位员工。

之一类情况：目前在湖北人员 。目前已在湖北地区尚未返回天津的人员须经领导小组同意后方可返回
，未经同意不得擅自返回。(备注：本单位目前没有此类人员)

第二类情况：有密切接触人员
。与疑似或确诊为新型冠状病毒感染的肺炎患者有过近距离接触人员。与从有本地病例持续传播地区返回人员有密切接触(包含本人是返回人员，子女在湖北地区上学 、上班返回人员)的人员 。

(图片来源于 *** 侵删）

1
、与自确定为疑似或确诊病例前十四日有过近距离接触的人员 ，应立即上报保障工作组
，由保障工作组统一登记汇总在册
。

2、密切接触人员应立即上报保障工作组，由保障工作组统一登记汇总在册。

由防控工作组负责通知汇总在册人员居家隔离 ，并对居家隔离情况进行密切监控
，每天二次收集体温和身体状况等信息并向领导小组报告情况 。一旦出现身体状况异常，经领导小组批准后及时报告当地卫生疫情防控部门
。解除居家隔离时间为自最近一次与疑似或确诊病例有过近距离密切接触之日起后十四天内无异常。

第三类情况：其他人员 。公司其他员工 ，在 *** 部门宣布疫情解除前，坚持每天测量体温一次
，及时通过微信群上报
。一旦出现发热或者干咳 、气促
、肌肉酸痛无力等疑似症状，应该立即向防控工作组报告 ，经领导小组批准后及时报告当地卫生疫情防控部门。如被确定为疑似病例或确诊病例
，保障工作组重新排查上述第二类情况人员 。

(二)场所防控

对二楼会议室、走道等公共区域和出现病例楼层的所有办公室进行定期消毒，必要时寻求属地防疫部门技术支持
。

门卫人员负责对进入腾达建筑人员的体温测量工作 ，体温异常人员一律不得进入。

进入腾达建筑人员一律要求佩戴口罩 。

加强保安 、保洁等工作人员的防疫教育和管理。

疫情期间
，非经单位领导小组批准，各单位、部门不得接待商务活动或组织聚集性活动 ，充分使用 *** 交流工具
。

三
、信息宣传

疫情期间随时关注市 *** 卫生行政部门定期公布本行政区域的疫情信息
， *** 卫生行政管理部门宣布解除紧急措施后，本预案停止执行。

宣传组通过多种媒体渠道 ，强化宣传防护知识及防控措施
，按照规范进行落实 。单位系统人员应做到不信谣，不传谣
。对于隔离员工要给予必要的人文关怀 ，做到“隔离不隔心 ”。

四、综合协调

(一)做好所在单位生产经营工作的必要物资储备 。

(二)做好员工在疫情期间的必要医疗防护物资储备
。

(三)由保障工作组进行具体的物资统筹协调管理。

五 、预案保障

1
、在单位应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作领导小组的领导下，应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作领导小组办公室下设的4个工作小组根据职责分工工作 。

2、一旦发现疫情或与疫情有关的信息
，所有员工必须如实及时向单位领导小组反映情况，如有故意隐瞒信息的将进行严肃处理
。

应对疫情防控应急预案2为全面贯彻落实中央 、省
、市、公司关于疫情防控新要求 ，本着确保职工群众身体健康和生命安全的指导思想
，为及时有效地控制新冠病毒在单位发生和传播，尤其在当前疫情防控阶段 ，使公司疫情防控工作更加有力 、有序
、有效地开展
，制定如下应急工作预案：

一、适用范围

适用于公司疫情防控应急管理及发生新冠病毒疑似病例的应急处置工作。

二 、工作原则

以快速准确处置突发疫情为目标，统一指挥
、分级负责 ，一旦发生疫情事件
，能以最快的速度、有序 、高效地实施管控，把疫情造成的损失和影响降低到更低程度 。

三、重点防控部位

机关本部办公区
、前后家属楼 ，各办公区、职工宿舍 、食堂
、浴池等
。

四、机构设置及职责

成立公司新型冠状病毒感染肺炎疫情防控应急处置领导小组。

组长：

成员：

疫情应急处置管理办公室设在公司综合办公室
，xx任办公室主任，具体负责日常事务协调工作 ，组织疫情事件的`应急演练，监督检查各部室 、公司防控工作落实情况 。组长xx负责对突发疫情事件进行决策
，调动各应急处置力量和物资，及时掌握突发事件的发展态势 ，全面指挥应急处置工作。

五
、防控措施

⒈做好在岗人员排查工作
。重点排查本单位是否有从中高风险地区返xx人员及其亲属子女
，并及时上报所在社区和公司疫情防控办（24小时值班联系人：xx），并做好核酸检测、居家隔离 、医学观察14天 ，各公司要做好隔离人员后勤保障和监督保卫工作。对于出现发热
、干咳症状人员
，就地隔离，及时联系定点医院 ，采取专业救治 。

⒉统一信息上报
。坚持“零报告、日报告
”制度
，随时发现，随时上报 ，并由公司疫情防控办统一信息
，统一上报，做好疫情防控资料管理工作。

⒊加强消杀防疫工作 。各公司开展大面积消毒工作 ，对办公楼 、“两堂一舍”
、门卫等公共场所，以及人员集中区域进行每日全面消毒
。

⒋加强疫情防护知识宣传。要加强疫情知识宣传普及
，要通过网站、微信 、LED屏等途径广泛宣传，并做好温馨提示 ，将疫情防范措施张贴在职工出行醒目位置 。各部室、公司要教育职工正确认识疫情
，科学防范疫情，做到不信谣
、不传谣
。

⒌积极做好疫情预防工作。取消各种大型 *** 和聚众活动 ，关闭各类公共活动场所 。日常学习训练时确保单人单桌、保持安全距离
，劝导职工不擅自离xx，不走亲访友 ，不参与聚众活动
。

⒍引导职工做好个人防护工作。科学佩戴口罩 、少流动
、不聚集
，保持1米以上的社交距离，养成勤洗手、常通风 、使用公筷
、咳嗽打喷嚏时注意遮挡等良好卫生习惯 。

六、设置就近隔离点

公司设置专门的临时观察隔离点 ，隔离点应配备消毒设施等符合医学观察点的设置要求。

七 、应急物资准备

各部室
、公司根据职工人数准备充足的医用口罩、消毒液 、测温仪等防护物资（储备不少于一周用量）
。如因市场原因无法采购的
，各部室
、公司统一报送至公司疫情防控办公室，经同意后统一采购和调配。

八、培训与演练

各部室 、公司定期针对制定的疫情防控应急处置预案组织职工进行演练 ，使职工熟练了解和掌握相关流程，预防和杜绝事故的发生 。

应对疫情防控应急预案3为预防本单位新型冠状病毒肺炎疫情防控工作
，保证干部职工的生命安全，按照以人为本 ，安全之一
，预防为主的原则，依据上级有关文件精神和要求 ，结合中心实际情况制定本预案
。

一、成立疫情防控应急领导小组

全面负责组织
、协调、处置单位新型冠状病毒肺炎疫情防控工作；负责制定疫情防控应急预案；当疫情发生时
，负责下达预案的启动和终止指令；全力保证干部职工的身体健康和生命安全。

二 、工作举措

(一)按照市卫健委要求，做好有关配合工作 ，接到上级指示后
，按时到达指定地点，迅速开展工作；

(二)积极主动做好流动人口 ，特别是疫区返程人员的疫情防控知识宣传工作；

(三)积极主动配合市卫健委人口家庭处做好计生特殊家庭维稳工作；

(四)做好单位干部职工疫情防控知识宣传工作；

(五)按时向市卫健委安管处报送维稳情况
，有事报事，无事报平安 。

三
、应急预案启动程序

市计生保障中心接到上级指令后 ，应急领导小组迅速做出反应，之一时间赶到现场
，及时开展疫情防控工作
。

四、应急结束

按照“谁启动 、谁解除 ”的原则，应急领导小组根据疫情决定是否结束应急响应。

五
、工作要求

(一)高度重视 ，提高站位 。

各科室及全体干部职工要高度重视疫情防控工作
，提高政治站位按照成都市委、市 *** 及市卫健委工作要求，采取有力举措 ，做好疫情防控工作
。

(二)强化宣传
，做好防控。

充分利用单位qq工作群 、工作微信群
、宣传展板、宣传资料等宣传途径，全方位 、多渠道宣传疫情防控知识 ，提高干部职工和流动人口对疫情防控知识的知晓率 。

(三)认真排查
，联防联控
。

积极主动配合辖区做好做实联防联控工作，动员全体干部职工 ，实施群防群治
，做到早发现
、早报告，坚决防输入、防扩散 、确保联防联控工作落到实处。

应对疫情防控应急预案4为科学有效地做好幼儿园新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作 ，提高防控和应对能力，有效预防和控制疫情在幼儿园的传播、蔓延
，保障广大教职工
、幼儿的身体健康和生命安全，维护正常的教育教学秩序 ，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法规
，根据国家 、省市等各级行政部门对新冠肺炎疫情防控工作的要求，结合幼儿园实际情况 ，制定本预案 。

一
、工作目标

1、普及新型冠状病毒肺炎的防控知识
，提高师幼 、家长的防控意识和防控能力。

2
、完善新型冠状病毒肺炎疫情信息监测报告 *** ，严格落实“日报告、零报告”制度 ，做到早发现 、早报告
、早隔离、早治疗
。

3 、建立快速反应机制
，及时采取有效的防控措施，预防和控制新型冠状病毒肺炎疫情在幼儿园的发生和蔓延。

二
、工作原则

1、预防为本 ，及时控制 。认真开展排查工作
，强化信息的广泛收集和深层次研判，做到早发现 、早报告、早隔离
、早治疗
。

2、部门联动 ，群防群控。主动加强与区（县）疾控中心 、区（县）教育局
、所属社区的沟通联系，建立全园信息排查上报 ***
，形成部门联动、群防群控的处置工作格局 。

3 、统一指挥，快速反应
。成立幼儿园疫情防控领导小组 ，一旦出现疫情
，确保发现
、报告、指挥 、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应 ，正确应对
，处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。

三
、组织机构及责任分工

1、新冠病毒肺炎疫情防控工作领导小组

组长：全面负责幼儿园各项防控工作部署和督查

副组长：

主要组员：保教主任 、后勤主任
、园长助理、卫生保健主管 、保健医生、各班主任

2
、疫情报告小组

组长：负责每日疫情信息审核及上报区教育局

副组长：副园长、保教主任 、卫生保健主管 ，协助组长负责疫情信息上报和资料整理工作

成员：各班班主任

3
、疫情处置组

组长：负责疫情突发事件应急处置领导工作 。

副组长：副园长、保教主任 、后勤主任
、园长助理、卫生保健主管
，协助执行园长负责疫情突发事件应急处置相关工作

成员：保健医生 、班主任，负责疫情突发事件应急处置具体工作

4
、宣传组

组长：副园长 ，负责疫情防控工作进程的宣传

副组长：保教主任
，负责对幼儿和家长的宣教；卫生保健主管，负责从卫生保健的角度开展全园防控工作宣传（含微信公众号、电子屏 、发放宣传资料）

成员：保健医生
、各年级组长、教研组长 ，协助开展全园疫情预防宣传工作；各班班主任，负责本班疫情预防宣传工作

5 、后勤保障组

组长：（后勤主任）
，负责疫情防控所需人力、财力
、物力的后勤保障

副组长：后勤主任，协助组长负责防控物资准备、园舍和食品安全管理 、公共区域消毒等后勤和安全保障工作

成员：后勤工作人员 ，负责疫情防控后勤保障具体工作

6
、卫生消杀组

组长：后勤主任（保健医生）
，负责指导和检查全园卫生消毒工作副组长：保健医生，协助组长负责全园卫生消毒工作的指导和检查

成员：保洁员、门卫 、食堂管理员
、各班保育员 ，负责执行或督促执行全园的卫生消毒工作

三、日常工作要求

1 、加强疫情监测

（1）建立幼儿园健康监测站
。制定并严格执行《幼儿园新冠病毒肺炎疫情防控期门卫管理要求》
，在门卫处建立幼儿园健康监测站，配齐设备 ，培训门卫。从即日起
，所有人员入园一律须在幼儿园健康监测站测体温
、验身份和登记，体温正常方可入园 。

（2）做好教职工的健康监测
。开学前 ，每日开展教职工身体健康状况和出行状况摸排
，进行“日报告
”“零报告”。开学后继续开展每日教职工健康状况摸排，所有教职工入园前须在门卫处测量体温 。幼儿园 *** 《教职工入园晨检体温监测台账》 ，记录全园教职工每日体温等健康数据。

（3）做好幼儿的健康监测
。一是把好晨检关。修订并执行《防控新冠肺炎晨检制度》，保健医生和班主任共同把好幼儿入园晨检关
，做好来园幼儿的健康检测 。二是做好幼儿一日健康观测和记录
。开学后，保健室医生、班主任加强每天晨午检及全日健康观察。一旦有异常 ，班级在班务日志做好登记
，同时上报保健室 。三是依照早发现 、早报告
、早隔离、早治疗的工作原则，对因病缺勤的幼儿进行登记并及时与家长联系 ，了解情况并及时报告保健室
。四是制定《幼儿入园晨检体温监测台账》
，每日记录全园幼儿体温等健康数据。

2 、做好信息上报

（1）建立信息排查上报 *** ，每日及时收集幼儿、教职工的身体健康数据向有关单位报送 。

（2）开学前 ，各班主任每天上午10点前对班级师生及家长情况摸底
，并统计报告给幼儿和家长疫情信息收集人（保教主任）；工会小组长每天对教职工情况摸底并于中午12点之前统计报告给教职工疫情信息收集人（副书记）
。两位疫情信息收集人分别将师生情况报执行园长，由执行园长负责每天中午11点前审核信息后上报区（县）教育局。值班园领导每日负责全园师生新冠肺炎疫情防控监督 ，每天下午5点前由值班园领导在附幼干部群通报 。

（3）开学后
，每日10：00之前，完成全园幼儿及教职工的健康数据整理并逐级上报
。幼儿及家长的健康数据的上报流程为：班主任→幼儿和家长疫情信息收集人（保教主任）→执行园长→总园并区教育局。教职工健康数据的上报流程为：医务室及行政值班人员→教职工疫情信息收集人（副书记）→执行园长→总园并区（县）教育局 。

（4）明确区（县）教育局和所在社区新冠肺炎疫情报告联系人和联系 ***  ，做好联防联控。

3
、开展疫情防控宣教

（1）密切关注新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控形势的发展变化，及时掌握信息
，向教职工和家长及时传达
。

（2） *** 《xx新冠病毒肺炎疫情防控手册》（电子版）《xx疫情防控实操图册》（纸质）等资料，开学发放至每位教职工和家长手中。

（3）制定《xx疫情防控宣传工作方案》 ，从党支部、行政管理 、卫生保健
、亲子游戏指导等四个层面推出专题微信公众号 。

（4）组织教职工专题培训
，学习疫情防控知识和幼儿园疫情防控制度要求，并进行相关考核
。

（5）各班组织幼儿开展预防新冠肺炎专题教育和生命健康教育 ，将内容落实到周计划中
，注意培养幼儿良好的'个人卫生习惯和公共卫生意识，注重增加幼儿体育锻炼和户外活动时间 ，提高幼儿抵抗力。

（6）督促组织教职工加强体育锻炼
，养成良好的个人卫生习惯，提倡合理营养 ，不断增强体质
，不与传染病人接触 。

（7）通过微信公众号、 *** 联络等方式做好延迟入园幼儿的家教指导和心理抚慰，同时宣传幼儿园的防疫工作成效
。

4 、夯实后勤保障

（1）制定《xx新冠肺炎疫情防控物资预算清单》 ，依据清单，保健室与后勤部门提前采购防控所需要的消毒物品
、洗涤用品、口罩 、红外体温测量仪（每班配备1台）
、医用护目镜等物资
，建立好领用台账。

（2）按照标准在园内增设废弃口罩专用垃圾桶，将一次性口罩垃圾进行单独处理 ，严格做好垃圾分类 。

5、做好卫生消毒工作

（1）实行一周一次大扫除
，班级与公共区每天按《xx新冠肺炎防控期间卫生消毒标准》进行清洁消毒
。

（2）要求教职工做好个人卫生和防护，按照新冠肺炎防控要求注意开窗通风 ，带口罩 、勤洗手
、不串班
，严格落实各项工作流程中的防控要求。

（3）卫生保健室指导后勤部门做好大型玩具和公共区卫生消毒工作；指导、督促 、检查班级各项预防措施的落实情况 。

6、切断传染源，疏散人群 ，防止交叉感染

（1）制定《xx新冠肺炎疫情防控期间门卫管理办法》
，严格执行校园24小时门禁管理，切断外来传染病源
。

（2）制定《教职工返岗管理办法》《教职工返岗承诺书》 ，摸底并确定教职工分批返岗安排。开学前向教职工发放《健康卡》
、《承诺书》
，返园前14天《健康卡》情况正常，签署承诺书的方可返岗 。有以下几类情况必须延迟返岗：①居住疫情发生小区的必须延迟返岗。②乘坐公共交通工具返长的必须延迟返岗
。③具有发热咳嗽症状的必须延迟返岗。④具有疫情区或疫情接触史必须延迟返岗 。

（3）做好幼儿分批入园安排 ，向每个家长发放《健康卡》《承诺书》，返园前14天《健康卡》情况正常
，家长签署承诺书的幼儿方可报到返园
。有以下几类情况必须延迟报到：①具有发热咳嗽症状的幼儿必须延迟报到。②具有疫情接触史且隔离未过14天的幼儿必须延迟报到 。③市内居住在有疫情发生小区的幼儿必须延迟报到
。④疫情区或途径疫情区返长的幼儿必须延迟报到。

（4）制定《xx疫情期幼儿来离园管理办法》《幼儿来离园期间安全护卫工作安排》，严格按照相关要求进行来、离园管理 。开学后直至疫情结束前 ，家长一律不进入园区
，更不能进班，孩子入园自理 ，由安全护卫队负责安全护卫
。离园时则分时分流
，由班级教师分别将孩子送到前门和后门，与家长进行“秒应 ”小程序无接触交接。同时 ，新学期报到当天
，家长提前与班级教师联系，家长分时间段来园 ，在园门口将床上用品进行交接并办理报到手续 。

（5）疫情期结束之前
，禁止开展聚集性的活动，避免集中开会和学习 ，充分利用广播和 *** 进行办公
。

（6）选择远离教室且通风情况良好的地方建立隔离室。为隔离室配置防护服 、消毒用品
、记录本等必备设施 。安排保健医生为隔离室负责人。

四、应急措施

幼儿园一旦发生突发新型冠状病毒肺炎疫情，应采取以下应急措施：

1 、疫情报告

（1）幼儿或教职工一旦出现新型冠状病毒肺炎病情
，应及时就诊并向幼儿园请假，不得带病入园
、上班
。康复后 ，经保健医生核实医院开具的康复证明方可入园、上班。

（2）发现幼儿或教职工在园出现疑似新型冠状病毒肺炎病情
，应区分是否有疫区或疫情接触史，如有则马上启动幼儿园公共卫生突发预案 ，逐级上报 。

2 、疫情处置

（1）发现发热或有疑似症状者
，应区分是否有疫区或疫情接触史，如无则立刻就医（幼儿由家长陪同） ，如有则采用防护设备马上隔离
，同时报告所在社区和区（县）教育局，由社区联系疾控人员将患者接到至定点医院就医
。

（2）发生疫情后 ，做好密切接触人员统计与隔离
，配合防疫部门做好疫情消毒处置。

（3）发生疫情后，立刻停课 ，所有师生隔离进行医学观察，幼儿园负责每日追踪和情况上报 。

五
、责任追究

发现相关人员有以下行为的
，由相应纪检监察部门依法处理：

1、不执行本预案有关信息报送制度，瞒报 、缓报
、谎报、漏报本单位或区域新型冠状病毒感染肺炎突发公共卫生事件的；

2 、对新型冠状病毒感染肺炎突发事件的组织处理不当的 ，特别是存在拖延、回避等不负责任行为的；

3
、事件发生后
，上级对事件组织调查时，不予配合、弄虚作假 、设置障碍或授意他人作假的；

4
、其他失职、渎职行为导致本单位出现或扩大新型冠状病毒感染肺炎的
。

应对疫情防控应急预案5为保证在新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生和流行时有效预防和快速应对 ，及时控制新型冠状病毒感染肺炎疫情的暴发和流行
，更大限度地减轻新型冠状病毒感染肺炎造成的危害，保障全县师生身体健康与生命安全 ，维护社会稳定
，结合实际情况，制定本预案。

一 、指导思想

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》及上级有关文件要求 ，构建新型冠状病毒感染的肺炎疫情快速防范体系
，确保任何一所学校发生疫情时，能快速获得信息 ，立即组织救治，更大限度地保障全县师生的身体健康和生命安全 。

二
、工作目标

高度重视学校的疫情防控工作
，要强化责任意识，做好春节和寒假期间值班值守 ，狠抓疫情防控重点环节
，不得举办聚集性活动，要面向离校学生 ，通过微博、微信公众号 、家长群
、学生群等 *** 渠道发放假期生活提示
，开展健康教育，宣传普及疫情防治知识和防控要求 ，引导做好防控工作
，建立长效管理机制，以预防为主 ，外堵内防
。

三、应急组织体系及职责

教育局会同有关部门组织实施学校内新型冠状病毒感染的肺炎控制措施
，做好在校学生 、教职工的宣传教育和自我防护工作。成立汪清县教育局新型冠状病毒感染肺炎应急处理指挥部，教育局主要负责人担任应急指挥部总指挥 ，统一组织开展应急处理工作；

指导和督促学校认真履行职责，开展新型冠状病毒感染的肺炎的应急处理工作；

根据新型冠状病毒感染的肺炎发展形式
，依法决定采取必要的措施 。

领导组设组长1人，副组长4人

组长：xx

组长工作职责：负责疫情防控的应急处理指挥统筹工作
。

副组长：xxx

副组长工作职责：负责抓好所分管学校的疫情防控监督工作。

成员：教育局各科室主要负责人 ，全县各级各类学校负责人和幼儿园园长 。

成员职责：科室负责人结合实施方案和应急预案
，做好所管辖工作范围内的疫情防控工作，各学校负责人制定学校的疫情防控实施方案 ，实行每日疫情“零报告
”制度
，做好学生
、教职工宣传教育和自我防护工作。

领导小组下设办公室，办公室设在教育局体卫艺科 ，主任由xxx兼任
。

办公室职责：负责新型冠状病毒感染肺炎疫情防控应急日常工作
，负责收集、整理 、上报、传递新型冠状病毒的肺炎信息，形成阶段性及总体应急工作报告。

四
、疫情监测、发现和报告

（一）病例监测和发现 。

各学校应提高新型冠状病毒感染的肺炎病例的诊断和报告意识 ，对于不明原因发热 、咳嗽等症状的病例
，应注意询问发病前14天内的旅行史或可疑的暴露史，了解本人近期有无赴新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生地区的旅行史 ，或哺乳动物
、啮齿动物、禽类等，尤其是野生动物的接触史
，及其与类似病例的密切接触史
。

（二）报告。

学校一旦发现师生有疑似新型冠状病毒感染的肺炎发生，立即由所属学校组成的事件处理小组对有症状的师生进行观察 、询问
、隔离 ，同时向县教育局报告情况
，县教育局在接到报告后之一时间，将初步调查的疫情情况向上级部门报告 ，及时采取必要的控制措施
，随时上报进展情况，严格控制事态的发展 。

二、疫情防控期间企业复产复工存在问题及下步工作措施建议

疫情防控期间企业复产复工存在问题及下步工作措施建议

近段时间以来 ，我市企业陆续进入复工复产阶段
。企业复工复产历来是生产安全事故易发多发时期。受疫情防控影响
，各种风险和不确定因素叠加出现，安全生产形势尤为严峻 。如何防止疫情防控期间复工复产安全生产易发问题 ，确保疫情防控期间全市安全生产形势稳定
。谈谈几点看法。

复工复产易发生产安全事故

(一)人员管理方面 。一是受疫情防控招工难影响
，老员工不能及时回湛，新员工不熟悉设备操作规程
。二是按照疫情防控要求 ，安全教育培训不能集中进行，在培训效果方面可能大打折扣。三是电工 、电焊工
、锅炉工、高处作业等特种作业人员短缺
，有的员工无证上岗，容易发生事故 。四是部分保国计民生和保疫情防护的生产企业连续加班 ，员工长时间处于疲劳工作状态。另外
，受疫情影响，员工情绪不稳定 ，精力不集中
，很容易发生操作失误
。

(二)设备管理方面。一是今年春节假期时间长，一些防护设施 、机械设备
、电线电路的维护保养工作难以按计划进行 ，对其安全性影响大 。二是大型吊装等特种设备长期停用
，重新启动使用后未以充分磨合即满载运行，事故风险大
。三是企业停工前拆除或暂停了安全装置 ，复工复产后没有及时进行调整
，造成安全控制装置失效。部分企业设备设施长期超负荷运行 。

(三)安全管理方面
。一是企业主要负责人安全生产意识不足，没有充分认识到疫情防控特殊时期复工复产安全生产工作的重要性和严峻性。二是企业没有对复工复产过程中的危险有害因素和安全风险进行全面的辨识和分析 ，安全防范措施针对性不强 。三是受疫情影响，企业安全管理人员等重要岗位人员未完全到岗
，容易造成现场管理缺失
。四是春节假期延长可能会导致部分企业订单积压，为了赶进度、抢生产 ，个别企业超能力 、超强度、超定员违法生产。

工作措施建议

针对上述问题
，要按照市委市 *** “一手抓疫情防控，一手抓复工复产
、同时坚守安全生产底线 ，关键时期要严之又严
，不能因疫情防控放松安全生产工作”的部署要求，严把疫情防控这一特殊时期企业复工复产安全关 ，坚决执行关于复工复产工作要求
，科学谋划，统筹安排 ，坚持两手抓、两手都要硬
，切实担负起“保一方平安”的政治责任 。深入企业宣传湛江市复工条件和政策，部署企业复工防控工作
。

(一)严格落实行业安全生产监管责任。要按照“部门监管 、属地管理
、分级负责”的原则 ，坚持一手抓疫情防控，一手抓复工复产的安全生产
，加强安全风险评估、员工培训演练 、隐患排查整治等工作，坚决杜绝疲劳作业
、违章作业、设备设施超负荷运行等现象 。确保各项措施不折不扣落到实处 ，不留死角和盲区
，坚决防范遏制各类事故发生。

(二)督促指导企业落实主体责任
。要针对企业开工后返岗人数较少 、特种作业人员短缺及安全投入不足等问题，督促企业严格落实“六个一” ，即：主持召开一次领导班子安全生产专题会议
、制定一份周密的复工复产方案、以适当形式召开一次全体员工大会 、开展一次全员安全教育
、制定一套应急处置方案、开展一次全厂性的安全检查。要坚决做到“六个到位”
，即：复工复产方案到位，安全风险评估到位 ，设备设施检维修到位
，岗前和新入职员工教育培训到位，安全检查和隐患整改到位 ，危险作业报备到位
，安全审批制度落实到位 。

(三)坚持监管与服务相结合
。要统筹做好疫情防控期间安全生产监管和指导服务工作，寓服务于监管全过程。市应急局正在探索研究“柔性执法”措施 ，对没有造成事故现实危险达不到法定处罚标准的轻微违法行为，采取预先提醒 、主动指导、责令改正等柔性措施予以纠正
，督促和帮助企业落实主体责任，抓好安全生产工作 。

(四)宣传教育与培训相结合
。要加强疫情期间企业复工复产相关政策的宣传。在复产复工前 ，要求企业以安全生产法律法规
、管理制度.岗位操作规程、应急预案为重点
，开展全员的教育培训，特别要把疫情防控的有关知识作为培训的主要内容 。对节后返岗员工 ，特别是重点岗位作业人员要进行安全知识再培训 、再教育
、再考核
，强化员工安全意识和业务素质
。对转岗和新入职员工，要进行安全生产“三级”教育培训 ，培训后考核不合格坚决不能上岗。为减少人员聚集
，企业可以通过视频会议、互联网 、企业微信等方式组织开展安全敦育培训 。要严格落实关于疫情防控的部署要求，要督促企业严格做好员工的宣传教育
、健康情况的监测、科学预防知识教育宣讲等相关工作
。

三 、应急预案对实际应急工作的指导作用如何存在哪些问题如何改进

国家突发公共事件总体应急预案

[2006年1月13日]

1总则

1.1编制目的

提高 *** 保障公共安全和处置突发公共事件的能力 ，更大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害
，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定 ，促进经济社会全面
、协调、可持续发展。

1.2编制依据

依据宪法及有关法律 、行政法规，制定本预案 。

1.3分类分级

本预案所称突发公共事件是指突然发生
，造成或者可能造成重大人员伤亡
、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

根据突发公共事件的发生过程 、性质和机理 ，突发公共事件主要分为以下四类：

⑴自然灾害
。主要包括水旱灾害
，气象灾害，地震灾害 ，地质灾害
，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。

⑵事故灾难 。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故 ，交通运输事故
，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等
。

⑶公共卫生事件。主要包括传染病疫情 ，群体性不明原因疾病
，食品安全和职业危害，动物疫情 ，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件 。

⑷社会安全事件
。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。

各类突发公共事件按照其性质、严重程度
、可控性和影响范围等因素
，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大） 、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般） 。

1.4适用范围

本预案适用于涉及跨省级行政区划的，或超出事发地省级人民 *** 处置能力的特别重大突发公共事件应对工作
。

本预案指导全国的突发公共事件应对工作。

1.5工作原则

⑴以人为本 ，减少危害 。切实履行 *** 的社会管理和公共服务职能
，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，更大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害
。

⑵居安思危 ，预防为主。高度重视公共安全工作
，常抓不懈，防患于未然 。增强忧患意识 ，坚持预防与应急相结合
，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。

⑶统一领导 ，分级负责
。在党中央
、国务院的统一领导下
，建立健全分类管理、分级负责，条块结合 、属地管理为主的应急管理体制 ，在各级党委领导下，实行行政领导责任制
，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

⑷依法规范，加强管理 。依据有关法律和行政法规 ，加强应急管理
，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化
、制度化、法制化
。

⑸快速反应 ，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设
，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇 、社区
、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用 ，依靠公众力量
，形成统一指挥 、反应灵敏
、功能齐全、协调有序 、运转高效的应急管理机制 。

⑹依靠科技，提高素质
。加强公共安全科学研究和技术开发 ，采用先进的监测、预测
、预警、预防和应急处置技术及设施
，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力 ，避免发生次生 、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救
、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

l.6应急预案体系

全国突发公共事件应急预案体系包括：

⑴突发公共事件总体应急预案 。总体应急预案是全国应急预案体系的总纲
，是国务院应对特别重大突发公共事件的规范性文件
。

⑵突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案 。

⑶突发公共事件部门应急预案
。部门应急预案是国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。

⑷突发公共事件地方应急预案 。具体包括：省级人民 *** 的突发公共事件总体应急预案 、专项应急预案和部门应急预案；各市（地）
、县（市）人民 *** 及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。上述预案在省级人民 *** 的领导下，按照分类管理、分级负责的原则 ，由地方人民 *** 及其有关部门分别制定
。

⑸企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。

⑹举办大型会展和文化体育等重大活动
，主办单位应当制定应急预案 。

各类预案将根据实际情况变化不断补充 、完善
。

2组织体系

2.1领导机构

国务院是突发公共事件应急管理工作的更高行政领导机构。在国务院总理领导下，由国务院常务会议和国家相关突发公共事件应急指挥机构（以下简称相关应急指挥机构）负责突发公共事件的应急管理工作；必要时 ，派出国务院工作组指导有关工作 。

2.2办事机构

国务院办公厅设国务院应急管理办公室
，履行值守应急
、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用
。

2.3工作机构

国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责 ，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草与实施
，贯彻落实国务院有关决定事项 。

2.4地方机构

地方各级人民 *** 是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作
。

2.5专家组

国务院和各应急管理机构建立各类专业人才库 ，可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组
，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。

3运行机制

3.1预测与预警

各地区 、各部门要针对各种可能发生的突发公共事件 ，完善预测预警机制，建立预测预警系统
，开展风险分析，做到早发现
、早报告、早处置 。

3.1.1预警级别和发布

根据预测分析结果 ，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警
。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度 、紧急程度和发展势态
，一般划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）
、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色 、黄色和蓝色表示。

预警信息包括突发公共事件的类别
、预警级别、起始时间 、可能影响范围
、警示事项、应采取的措施和发布机关等 。

预警信息的发布 、调整和解除可通过广播
、电视、报刊 、通信
、信息 *** 、警报器 、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行 ，对老、幼
、病、残 、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

3.2应急处置

3.2.1信息报告

特别重大或者重大突发公共事件发生后
，各地区
、各部门要立即报告，最迟不得超过4小时 ，同时通报有关地区和部门
。应急处置过程中
，要及时续报有关情况。

3.2.2先期处置

突发公共事件发生后，事发地的省级人民 *** 或者国务院有关部门在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时 ，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案
，及时 、有效地进行处置，控制事态 。

在境外发生涉及中国公民和机构的突发事件 ，我驻外使领馆
、国务院有关部门和有关地方人民 *** 要采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作
。

3.2.3应急响应

对于先期处置未能有效控制事态的特别重大突发公共事件
，要及时启动相关预案，由国务院相关应急指挥机构或国务院工作组统一指挥或指导有关地区、部门开展处置工作。

现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作 。

需要多个国务院相关部门共同参与处置的突发公共事件 ，由该类突发公共事件的业务主管部门牵头
，其他部门予以协助
。

3.2.4应急结束

特别重大突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后 ，现场应急指挥机构予以撤销。

3.3恢复与重建

3.3.1善后处置

要积极稳妥 、深入细致地做好善后处置工作 。对突发公共事件中的伤亡人员
、应急处置工作人员
，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤 、补助或补偿 ，并提供心理及司法援助
。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作 。

3.3.2调查与评估

要对特别重大突发公共事件的起因
、性质、影响 、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估
。

3.3.3恢复重建

根据受灾地区恢复重建计划组织实施恢复重建工作。

3.4信息发布

突发公共事件的信息发布应当及时
、准确、客观 、全面 。事件发生的之一时间要向社会发布简要信息
，随后发布初步核实情况
、 *** 应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿 、组织报道
、接受记者采访、举行新闻发布会等
。

4应急保障

各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作 ，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力 、物力
、财力、交通运输 、医疗卫生及通信保障等工作
，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。

4.1人力资源

公安（消防）
、医疗卫生、地震救援 、海上搜救、矿山救护
、森林消防、防洪抢险 、核与辐射
、环境监控、危险化学品事故救援 、铁路事故
、民航事故、基础信息 *** 和重要信息系统事故处置 ，以及水 、电
、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量 。地方各级人民 *** 和有关部门 、单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制
，提高装备水平；动员社会团体
、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作；增进国际间的交流与合作
。要加强以乡镇和社区为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。

中国人民 *** 和中国人民武装警察部队是处置突发公共事件的骨干和突击力量 ，按照有关规定参加应急处置工作 。

4.2财力保障

要保证所需突发公共事件应急准备和救援工作资金
。对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人要及时研究提出相应的补偿或救助政策。要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估 。

鼓励自然人 、法人或者其他组织（包括国际组织）按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助
。

4.3物资保障

要建立健全应急物资监测 ***
、预警体系和应急物资生产、储备 、调拨及紧急配送体系
，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应 ，并加强对物资储备的监督管理
，及时予以补充和更新。

地方各级人民 *** 应根据有关法律
、法规和应急预案的规定，做好物资储备工作 。

4.4基本生活保障

要做好受灾群众的基本生活保障工作 ，确保灾区群众有饭吃、有水喝 、有衣穿
、有住处、有病能得到及时医治
。

4.5医疗卫生保障

卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍
，根据需要及时赴现场开展医疗救治 、疾病预防控制等卫生应急工作。及时为受灾地区提供药品
、器械等卫生和医疗设备 。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

4.6交通运输保障

要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度 、优先放行 ，确保运输安全畅通；要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序
，确保抢险救灾物资和人员能够及时
、安全送达
。

根据应急处置需要，对现场及相关通道实行交通管制 ，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。

4.7治安维护

要加强对重点地区、重点场所 、重点人群、重要物资和设备的安全保护
，依法严厉打击违法犯罪活动 。必要时，依法采取有效管制措施 ，控制事态
，维护社会秩序
。

4.8人员防护

要指定或建立与人口密度
、城市规模相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序 ，明确各级责任人
，确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散。

要采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作 ，确保人员安全 。

4.9通信保障

建立健全应急通信 、应急广播电视保障工作体系
，完善公用通信网，建立有线和无线相结合
、基础电信 *** 与机动通信系统相配套的应急通信系统 ，确保通信畅通
。

4.10公共设施

有关部门要按照职责分工
，分别负责煤、电 、油
、气、水的供给，以及废水 、废气
、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

4.11科技支撑

要积极开展公共安全领域的科学研究；加大公共安全监测、预测 、预警
、预防和应急处置技术研发的投入 ，不断改进技术装备，建立健全公共安全应急技术平台
，提高我国公共安全科技水平；注意发挥企业在公共安全领域的研发作用 。

5监督管理

5.1预案演练

各地区、各部门要结合实际，有计划 、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练
。

5.2宣传和培训

宣传、教育
、文化、广电 、新闻出版等有关部门要通过图书
、报刊、音像制品和电子出版物 、广播
、电视、 *** 等 ，广泛宣传应急法律法规和预防 、避险
、自救、互救 、减灾等常识
，增强公众的忧患意识
、社会责任意识和自救、互救能力。各有关方面要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能 。

5.3责任与奖惩

突发公共事件应急处置工作实行责任追究制
。

对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

对迟报 、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职
、渎职行为的 ，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的
，依法追究刑事责任 。

6附则

6.1预案管理

根据实际情况的变化，及时修订本预案。

本预案自发布之日起实施
。（完）