非疫情高风险地区管控措施(疫情防控的措施)

一 、高中低风险地区管控措施

眼见春节临近，持续的疫情牵动亿万中国民众的心。出现疫情的北京
、上海等地 ，已相继建议在本地过春节
，减少人员流动，不要前往境外和国内中高风险地区旅行或出差 。伴随着新冠疫情的发生 ，高、中 、低风险地区的概念深入人心
，相比较从低风险升至高风险地区引起的关注更高
、影响更大、速度更快；而重新调整至低风险则不易引人关注，影响消除的速度更慢
。在24日举行的北京市新冠肺炎疫情防控工作新闻发布会上 ，北京市疾病预防控制中心副主任庞星火表示，非必要不出京 、非必要不出境、非必要不聚集
，建议在京过春节，减少人员流动 ，不要前往境外和国内中高风险地区旅行或出差。此前上海也发布冬春季来沪返沪人员防控措施
，鼓励在沪过春节，尽量减少人员流动 ，并规定国内疫情中高风险地区人员暂缓来沪返沪
，待所在地区风险等级降至低风险后方可来沪返沪 。这一系列规定都让高中低风险地区概念深入人心
。随着疫情变化，全国高中低风险地区也在不断调整。23日 ，上海增加3例本地确诊病例 。24日
，根据国务院联防联控机制有关要求，经上海市防控办研究决定 ，将黄浦区贵西小区列为中风险地区。同一天
，石家庄桥西区白金公寓
、华润万象城、鹿泉区观峰嘉邸小区调整为低风险地区
。从中可以看出地区风险级别的调整，最根本的差别在于“是否有确诊病例 ”。公开报道显示 ，从中风险地区调整为低风险的条件是“近14天内无新增确诊病例
” 。此外，14天内有新增确诊病例 、累计确诊病例不超过50例
，或累计确诊病例超过50例
、14天内未发生聚集性疫情为中风险地区；累计病例超过50例、14天内有聚集性疫情为高风险地区
。值得注意的是，2020年疫情刚发生之际 ，各地疫情防控分区单元为区
，此后风险分区分级标准根据现实情况进行了调整，目前各地基本上以楼栋 、病区
、居民小区、自然村组等为最小单元 ，以便更精准 、更细化地实施防控。与之相匹配的是
，对低
、中、高风险地区人员的管控措施越来越严格 。以当前防控政策的要求，一般来说 ，低风险地区人员可以自由流动
，中风险地区相关人员原则上不离属地，确需离开的须持7日内核酸检测阴性证明 ，高风险地区人员禁止流动
。一旦调整为低风险地区
，将有序解除封闭管理，恢复正常的生产生活秩序 ，比如可以外出，下楼遛弯
，去超市，上班；快递 、外卖可以进入小区等。此外 ，有一种特殊情况除外
，比如河北省廊坊市固安县宣布从1月12日0时在全县范围内实施居家隔离观察措施，实际上固安县只有英国宫5期为中风险地区 。在固安县新中街的陶先生24日告诉《环球时报》记者 ，23日刚刚做完第三轮核酸检测
，居民原则上不能在小区内聚集，不能遛弯 ，快递和外卖送菜到小区门口
，防疫人员进行消毒，然后居民下楼无接触去取 ，下楼人数多了会被志愿者劝阻
。陶先生说
，目前没有接到通知什么时候可以解禁，居住在固安的很多居民都是在北京上班 ，解禁后能否上班也不清楚。同样的情况也出现在石家庄，尽管石家庄市疫情得以控制
，低风险地区增多，但依旧严格控制人员跨市域流动 ，防止疫情扩散 。在冬季疫情反弹的情况下
，无论低
、中、高风险地区，各地都采取更为严格的防控 ，比如小区只保留一个大门进出
，增加测温人员等
。对于实施封闭管理的地区需要多少天才能解除，国家卫健委新冠肺炎医疗救治组专家 、北京市呼吸疾病研究所所长童朝晖在接受采访时表示 ，新冠病毒的潜伏期一般是3到7天
，长到14天，因此把观察时间定在14天 ，14天如果不发病
，可能相对就比较安全。当然也有个别情况，病毒潜伏期超过14天 。童朝晖认为 ，大规模全民检测结果出来后，如果已经没几个病例
，再加上对重点人群、中高风险地区经过多次检测也令人放心，就可以解除隔离了。或者说通过全民核酸检测加上对中高风险地区人群的分析 ，哪些地方不能降
，就对那些地方进行隔离，其他安全的地方就可以解除隔离了
。新冠疫苗第二剂接种 ，应间隔多久为应对当前严重的新冠疫情
，英国 *** 在医疗资源被挤兑的背景下，希望尽可能为更多人接种之一剂疫苗 ，因此决定将两剂疫苗的最长接种间隔增加到12周。英国医学会23日强烈建议英国 *** 重新考虑这个决定
，要求将美国辉瑞疫苗的接种间隔时间缩短至6周，“否则没有任何证据显示间隔如此之长还有效力 。”但英国阿斯利康公司研制另一种疫苗却并没有这个问题
。那么疫苗接种间隔到底有什么讲究呢？英国医学会在声明中强调 ，他们认为有必要“紧急审视 ”英国疫苗接种方案
，接种两剂疫苗间隔时间超过6周“不符合世界卫生组织的指导方案
”，“其他国家都没有像英国这样间隔12周”。辉瑞也警告称 ，第二剂疫苗接种间隔若是超过21天，没有数据支持疫苗仍可持续提供保护力 。世界卫生组织同样建议在3周内接种第二剂辉瑞疫苗
。不过英国 *** 则表示
，疫苗的大部分保护效用来自之一剂，因此应该优先接种之一剂。阿斯利康方面则宣称 ，试验数据表明该公司的腺病毒载体疫苗接种间隔8-12周也不影响疫苗发挥效用 。两剂疫苗接种间隔过长是否会影响效能？武汉大学医学部病毒学研究所教授杨占秋24日认为
，一般来说，疫苗注射的第二剂是为增强之一剂的效果 ，即所谓的“趁热打铁 ”
。两次接种具体应该间隔多长时间
，要根据疫苗研制方的试验数据。如果之一剂疫苗的效果很好，第二剂可以间隔长些 。如果之一剂注射后产生的抗体量很少 ，几乎无法发挥作用
，第二剂就需要尽快打
。但他认为，像英国这样两次接种间隔这么长时间缺乏科学依据。

法律依据：

《突发公共卫生事件应急条例》第四十条传染病暴发
、流行时 ，街道、乡镇以及居民委员会 、村民委员会应当组织力量
，团结协作，群防群治 ，协助卫生行政主管部门和其他有关部门
、医疗卫生机构做好疫情信息的收集和报告、人员的分散隔离 、公共卫生措施的落实工作，向居民
、村民宣传传染病防治的相关知识 。

二、哪九条措施优化了疫情管控

新华社北京11月11日电国务院联防联控机制综合组11日公布《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施科学精准做好防控工作的通知》。通知指出
，党中央对进一步优化防控工作的二十条措施作出重要部署 、提出明确要求，各地各部门要不折不扣把各项优化措施落实到位
。

（一）对密切接触者 ，将“7天集中隔离+3天居家健康监测”管理措施调整为“5天集中隔离+3天居家隔离
”
，期间赋码管理
、不得外出。集中隔离医学观察的第1、2 、3
、5天各开展1次核酸检测，居家隔离医学观察第1、3天各开展1次核酸检测 。

（二）及时准确判定密切接触者 ，不再判定密接的密接
。

（三）将高风险区外溢人员“7天集中隔离”调整为“7天居家隔离 ”
，期间赋码管理 、不得外出。在居家隔离第1、3
、5、7天各开展1次核酸检测 。

（四）将风险区由“高 、中
、低
”三类调整为“高、低”两类，更大限度减少管控人员
。原则上将感染者居住地以及活动频繁且疫情传播风险较高的工作地和活动地等区域划定为高风险区 ，高风险区一般以单元 、楼栋为单位划定
，不得随意扩大；高风险区所在县（市
、区、旗）的其他地区划定为低风险区。高风险区连续5天未发现新增感染者，降为低风险区 。符合解封条件的高风险区要及时解封
。

（五）对结束闭环作业的高风险岗位从业人员由“7天集中隔离或7天居家隔离 ”调整为“5天居家健康监测
” ，期间赋码管理
，第1 、3
、5天各开展1次核酸检测，非必要不外出 ，确需外出的不前往人员密集公共场所、不乘坐公共交通工具。

(图片来源于 *** 侵删）

（六）没有发生疫情的地区严格按照第九版防控方案确定的范围对风险岗位 、重点人员开展核酸检测，不得扩大核酸检测范围 。一般不按行政区域开展全员核酸检测
，只在感染来源和传播链条不清
、社区传播时间较长等疫情底数不清时开展
。制定规范核酸检测的具体实施办法，重申和细化有关要求 ，纠正“一天两检”“一天三检 ”等不科学做法。

（七）取消入境航班熔断机制
，并将登机前48小时内2次核酸检测阴性证明调整为登机前48小时内1次核酸检测阴性证明 。

（八）对于入境重要商务人员、体育团组等，“点对点
”转运至免隔离闭环管理区（“闭环泡泡”） ，开展商务 、训练、比赛等活动
，期间赋码管理，不可离开管理区。中方人员进入管理区前需完成新冠病毒疫苗加强免疫接种 ，完成工作后根据风险大小采取相应的隔离管理或健康监测措施
。

（九）明确入境人员阳性判定标准为核酸检测Ct值<35
，对解除集中隔离时核酸检测Ct值35—40的人员进行风险评估，如为既往感染 ，居家隔离期间“三天两检 ”
、赋码管理、不得外出。

（十）对入境人员
，将“7天集中隔离+3天居家健康监测
”调整为“5天集中隔离+3天居家隔离”，期间赋码管理 、不得外出 。入境人员在之一入境点完成隔离后 ，目的地不得重复隔离
。集中隔离医学观察的第1
、2、3 、5天各开展1次核酸检测，居家隔离医学观察第1
、3天各开展1次核酸检测。

（十一）加强医疗资源建设 。制定分级分类诊疗方案、不同临床严重程度感染者入院标准 、各类医疗机构发生疫情和医务人员感染处置方案
，做好医务人员全员培训
。做好住院床位和重症床位准备，增加救治资源。

（十二）有序推进新冠病毒疫苗接种 。制定加快推进疫苗接种的方案 ，加快提高疫苗加强免疫接种覆盖率
，特别是老年人群加强免疫接种覆盖率
。加快开展具有广谱保护作用的单价或多价疫苗研发，依法依规推进审批。

（十三）加快新冠肺炎治疗相关药物储备 。做好供应储备 ，满足患者用药需求
，尤其是重症高风险和老年患者治疗需求
。重视发挥中医药的独特优势，做好有效中医药方药的储备。加强急救药品和医疗设备的储备 。

（十四）强化重点机构
、重点人群保护。摸清老年人、有基础性疾病患者 、孕产妇
、血液透析患者等群体底数 ，制定健康安全保障方案
。优化对养老院、精神专科医院 、福利院等脆弱人群集中场所的管理。

（十五）落实“四早 ”要求
，减少疫情规模和处置时间 。各地要进一步健全疫情多渠道监测预警和多点触发机制，面向跨省流动人员开展“落地检” ，发现感染者依法及时报告
，之一时间做好流调和风险人员管控，严格做到早发现、早报告
、早隔离、早治疗 ，避免战线扩大 、时间延长，决不能等待观望
、各行其是
。

（十六）加大“一刀切
”、层层加码问题整治力度。地方党委和 *** 要落实属地责任
，严格执行国家统一的防控政策，严禁随意封校停课 、停工停产
、未经批准阻断交通、随意采取“静默”管理 、随意封控
、长时间不解封、随意停诊等各类层层加码行为 ，加大通报 、公开曝光力度
，对造成严重后果的依法依规严肃追责 。发挥各级整治层层加码问题工作专班作用，高效做好举报线索收集转办 ，督促地方及时整改到位
。卫生健康委
、疾控局、教育部 、交通运输部等各行业主管部门加强对行业系统的督促指导
，加大典型案例曝光力度，切实起到震慑作用。

（十七）加强封控隔离人员服务保障 。各地要建立生活物资保障工作专班 ，及时制定完善生活必需品市场供应、封闭小区配送
、区域联保联供等预案
，做好重要民生商品储备
。全面摸排社区常住人口基础信息，掌握空巢独居老年人、困境儿童 、孕产妇
、基础病患者等重点人员情况 ，建立重点人员清单、疫情期间需求清单。优化封闭区域终端配送
，明确生活物资供应专门力量，在小区内划出固定接收点 ，打通配送“最后一米 ” 。指导社区与医疗机构 、药房等建立直通热线，小区配备专车
，做好服务衔接，严格落实首诊负责制和急危重症抢救制度 ，不得以任何理由推诿拒诊
，保障居民治疗
、用药等需求
。做好封控隔离人员心理疏导，加大对老弱病残等特殊群体的关心帮助力度 ，解决好人民群众实际困难。

（十八）优化校园疫情防控措施 。完善校地协同机制
，联防联控加强校园疫情应急处置保障，优先安排校园转运隔离、核酸检测 、流调溯源
、环境消毒、生活物资保障等工作 ，提升学校疫情应急处置能力
，支持学校以快制快处置疫情。各地各校要严格执行国家和教育部门防控措施，坚决落实科学精准防控要求 ，不得加码管控
。教育部和各省级 、地市级教育部门牵头成立工作专班
，逐一排查校园随意封控
、封控时间过长、长时间不开展线下教学 、生活保障跟不上、师生员工家属管控要求不一致等突出问题并督促整改，整治防控不力和过度防疫问题。各级教育部门设立投诉平台和热线 ***  ，及时受理
、转办和回应，建立“接诉即办
”机制
，健全问题快速反应和解决反馈机制，及时推动解决师生急难愁盼问题 。

（十九）落实企业和工业园区防控措施
。各地联防联控机制要成立专班 ，摸清辖区包括民营企业在内的企业和工业园区底数
，“一企一策”“一园一策 ”制定疫情防控处置预案。落实企业和工业园区疫情防控主体责任，建立从企业、园区管理层到车间班组 、一线职工的疫情防控全员责任体系 ，细化全环节
、全流程疫情防控台账 。严格返岗人员涉疫风险核查
，确认健康后方可返岗
。加强对关键岗位、关键工序员工的生活 、防疫和轮岗备岗保障，完善第三方外包人员管理办法 ，严格社会面人员出入管理。发生疫情期间
，要全力保障物流通畅，不得擅自要求事关产业链全局和涉及民生保供的重点企业停工停产 ，落实好“白名单
”制度 。

（二十）分类有序做好滞留人员疏解
。发生疫情的地方要及时精准划定风险区域
，对不在高风险区的外地人员，评估风险后允许其离开 ，避免发生滞留，返程途中做好防护。发生较多人员滞留的地方
，要专门制定疏解方案，出发地与目的地加强信息沟通和协作配合 ，在有效防止疫情外溢的前提下稳妥安排
，交通运输
、民航、国铁等单位要积极给予交通运力保障 。目的地要增强大局意识，不得拒绝接受滞留人员返回 ，并按照要求落实好返回人员防控措施
，既要避免疫情外溢，也不得加码管控
。

三 、疫情防控20条措施

疫情防控20条措施如下：

1
、对密切接触者 ，将“7天集中隔离+3天居家健康监测”管理措施调整为“5天集中隔离+3天居家隔离 ”
，期间赋码管理、不得外出。集中隔离医学观察的第1 、2
、3、5天各开展1次核酸检测，居家隔离医学观察第1 、3天各开展1次核酸检测 。

2、及时准确判定密切接触者 ，不再判定密接的密接。

3
、将高风险区外溢人员“7天集中隔离
”调整为“7天居家隔离”
，期间赋码管理、不得外出
。在居家隔离第1 、3
、5、7天各开展1次核酸检测。

4 、将风险区由“高
、中、低 ”三类调整为“高 、低
”两类，更大限度减少管控人员 。原则上将感染者居住地以及活动频繁且疫情传播风险较高的工作地和活动地等区域划定为高风险区 ，高风险区一般以单元
、楼栋为单位划定，不得随意扩大；高风险区所在县（市、区 、旗）的其他地区划定为低风险区
。高风险区连续5天未发现新增感染者
，降为低风险区。

5
、对结束闭环作业的高风险岗位从业人员由“7天集中隔离或7天居家隔离”调整为“5天居家健康监测 ”，期间赋码管理 ，第1、3 、5天各开展1次核酸检测
，非必要不外出，确需外出的不前往人员密集公共场所、不乘坐公共交通工具 。

6
、没有发生疫情的地区严格按照第九版防控方案确定的范围对风险岗位、重点人员开展核酸检测 ，不得扩大核酸检测范围
。一般不按行政区域开展全员核酸检测
，只在感染来源和传播链条不清 、社区传播时间较长等疫情底数不清时开展。制定规范核酸检测的具体实施办法，重申和细化有关要求 ，纠正“一天两检”“一天三检
”等不科学做法 。

7
、取消入境航班熔断机制
，并将登机前48小时内2次核酸检测阴性证明调整为登机前48小时内1次核酸检测阴性证明
。

8、对于入境重要商务人员 、体育团组等，“点对点”转运至免隔离闭环管理区（“闭环泡泡 ”） ，开展商务
、训练、比赛等活动
，期间赋码管理，不可离开管理区。中方人员进入管理区前需完成新冠病毒疫苗加强免疫接种 ，完成工作后根据风险大小采取相应的隔离管理或健康监测措施 。

9 、明确入境人员阳性判定标准为核酸检测Ct值<35，对解除集中隔离时核酸检测Ct值35—40的人员进行风险评估
，如为既往感染，居家隔离期间“三天两检
”
、赋码管理、不得外出
。

10 、对入境人员 ，将“7天集中隔离+3天居家健康监测”调整为“5天集中隔离+3天居家隔离 ”
，期间赋码管理
、不得外出。入境人员在之一入境点完成隔离后，目的地不得重复隔离 。集中隔离医学观察的第1、2 、3、5天各开展1次核酸检测 ，居家隔离医学观察第1
、3天各开展1次核酸检测。

11、加强医疗资源建设
。制定分级分类诊疗方案 、不同临床严重程度感染者入院标准
、各类医疗机构发生疫情和医务人员感染处置方案
，做好医务人员全员培训。做好住院床位和重症床位准备，增加救治资源 。

12、有序推进新冠病毒疫苗接种
。制定加快推进疫苗接种的方案 ，加快提高疫苗加强免疫接种覆盖率
，特别是老年人群加强免疫接种覆盖率。加快开展具有广谱保护作用的单价或多价疫苗研发，依法依规推进审批 。

13 、加快新冠肺炎治疗相关药物储备
。做好供应储备 ，满足患者用药需求
，尤其是重症高风险和老年患者治疗需求。重视发挥中医药的独特优势，做好有效中医药方药的储备 。加强急救药品和医疗设备的储备
。

14
、强化重点机构、重点人群保护。摸清老年人 、有基础性疾病患者
、孕产妇、血液透析患者等群体底数 ，制定健康安全保障方案 。优化对养老院 、精神专科医院
、福利院等脆弱人群集中场所的管理
。

15、落实“四早
”要求，减少疫情规模和处置时间。各地要进一步健全疫情多渠道监测预警和多点触发机制
，面向跨省流动人员开展“落地检”，发现感染者依法及时报告 ，之一时间做好流调和风险人员管控
，严格做到早发现 、早报告、早隔离
、早治疗，避免战线扩大、时间延长 ，决不能等待观望 、各行其是 。

16
、加大“一刀切 ”、层层加码问题整治力度。地方党委和 *** 要落实属地责任
，严格执行国家统一的防控政策，严禁随意封校停课 、停工停产
、未经批准阻断交通、随意采取“静默
”管理 、随意封控
、长时间不解封、随意停诊等各类层层加码行为 ，加大通报 、公开曝光力度
，对造成严重后果的依法依规严肃追责
。

17
、加强封控隔离人员服务保障。各地要建立生活物资保障工作专班，及时制定完善生活必需品市场供应、封闭小区配送 、区域联保联供等预案 ，做好重要民生商品储备 。全面摸排社区常住人口基础信息
，掌握空巢独居老年人、困境儿童
、孕产妇、基础病患者等重点人员情况，建立重点人员清单 、疫情期间需求清单
。

18
、优化校园疫情防控措施。完善校地协同机制 ，联防联控加强校园疫情应急处置保障，优先安排校园转运隔离、核酸检测 、流调溯源
、环境消毒、生活物资保障等工作
，提升学校疫情应急处置能力，支持学校以快制快处置疫情 。各地各校要严格执行国家和教育部门防控措施 ，坚决落实科学精准防控要求
，不得加码管控
。

19 、落实企业和工业园区防控措施。各地联防联控机制要成立专班，摸清辖区包括民营企业在内的企业和工业园区底数 ，“一企一策”“一园一策 ”制定疫情防控处置预案 。落实企业和工业园区疫情防控主体责任
，建立从企业
、园区管理层到车间班组、一线职工的疫情防控全员责任体系，细化全环节 、全流程疫情防控台账
。

20
、分类有序做好滞留人员疏解。发生疫情的地方要及时精准划定风险区域 ，对不在高风险区的外地人员
，评估风险后允许其离开，避免发生滞留 ，返程途中做好防护 。发生较多人员滞留的地方
，要专门制定疏解方案，出发地与目的地加强信息沟通和协作配合 ，在有效防止疫情外溢的前提下稳妥安排，交通运输、民航 、国铁等单位要积极给予交通运力保障
。