北京社会经济发展情况(北京的经济主要靠什么)

一、北京自建国以来的人口变化情况是怎样的

1949年新中国成立之初人口有5亿4千万,1980年人口为9亿8千万,1999年人口为12亿5千9百万。1980年—1999年人口增加了2亿7千9百万,几乎是1949年人口的一半

★据国家统计局最新测算数据表明 ，到2005年1月6日
，中国内地（不包括香港 、澳门特别行政区和台湾省）总人口将达13亿 。中国13亿人口日的推迟到来，表明中国人口和计划生育事业取得了巨大成就
。

★中国人口的峰值会达到16亿？中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员张翼在《北京日报-理论周刊》上撰文分析指出 ，这种观点是不了解中国人口新国情
、缺乏实际根据的臆断，容易在国内外造成了一些不必要的“恐慌 ”
，片面夸张中国的能源需求和粮食消费。其实，在中国 *** 不懈努力之下 ，自20世纪后期开始
，中国人口的增长就表现出了许多新的特征，未来中国总人口不可能增长到16亿 。

13亿人口日之后中国人口出现五大新特征

之一 ，未来中国总人口不可能增长到16亿
，而应在14.5亿左右。这是13亿人口日之后中国人口的更大特征
。2004年中国人口的出生率是12.29‰，但受老龄化的影响 ，死亡率略有增加(6.42‰)
，去年净增人口761万。如果城市化程度继续加快、如果未来城市吸纳农民工的数量继续增加，如果中国的现行计划生育政策继续执行 ，那么
，在出生率进一步降低的过程中，中国每年净增人口还会继续减少 。受此影响 ，中国未来的人口峰值会较早出现，大约会在本世纪20年代中后期会盈利人口峰值———但这个人口总量的值可能不是媒体平常所说的16亿
，而应在14.3亿到14.5亿之间
。

第二，中国人口已经完成了转型。现在中国人口已经从高出生率 、高自然增长率、低死亡率的人口增长模式转变为低自然增长率
、低出生率、低死亡率的“三低
”人口增长模式 。这一模式到现在已经维持了十多年 ，基本稳定下来
。这是中国 *** 和人民经过几十年不懈而艰辛的努力才实现的。正是这些努力,才有效地减轻了中国和世界的人口压力
，使“世界60亿人口日”至少推迟了4年 。

第三，“人口红利 ”会一直维持到2020年
。现在中国人口金字塔底部收缩的态势明显 ，15~64岁劳动力人口占总人口的比重上升到70%左右。在未来的15年当中
，劳动力人口所占比重都在70%左右 。这正是中国收取“人口红利”的黄金时期
。在这一时期，只要中国妥善地解决就业问题并逐步提高人口素质 ，增加人口的人力资本
，并完善社会保障制度，那么 ，在2020年之后中国人口的老龄化加深时期
，就会有更多的应对余力。

(图片来源于 *** 侵删）

第四，劳动力人口的平均年龄将逐渐增加 。现在 ，从总量上来说，中国正在走出最严峻的就业困境
，未来每年新增加劳动力会处于持续性下降的态势，一直下降到2015年之后 ，即会出现劳动力人口的负增长。受高等教育每年扩招人数的影响
，每年新增加青年壮工的数量会持续减少，而大学生就业压力和竞争会越来越激烈
。在未来数年内 ，每年毕业的大中专学生会迅速增加到400万到500万左右。低端就业人口的短缺(如保姆和民工的短缺)和高端人口的失业将并存于劳动力市场 。

第五
，女性初婚年龄将进一步推迟，这会持续降低人口出生率
。现在 ，全国女性初婚平均年龄已经上升到了24.45岁左右。伴随市场经济的进一步深化 、不管是男性还是女性
，都将更加看重专业教育 。受教育时间越长，就业年龄就越大 ，结婚年龄就越迟
，人口出生率就越低
。

★ l
、从人口再生产的角度看传统意义的人口转变历程

众所周知，我们一般所讲的人口转变首先指的是人口再生产类型的转变；这是经典的人口转变理论所关注和阐述的。因此 ，要考察和研究中国的人口转变，不妨先了解一下我国传统意义的人口转变历程 。由图1可见
，从粗出生率、粗死亡率和人口的自然增长率组合情况来看，如果说一般意义的人口转变始于粗死亡率的下降 ，那么中国建国初期就已经有了这样的端倪
。从1949年到1957年
，粗死亡率显然是下降的，从20‰。降到了10.8‰ 。1958年至1962年 ，粗死亡率有一个非正常的剧烈波动
，196o年的粗死亡率曾经达到25.43‰
。的高水平，但1961年马上回落到14.24‰入（1961）和10.02‰（1962）的正常水平上① ，所以我们可以将它看作是特定历史时期的一个意外
，短时期的这种变化并不能改变死亡率变动的内在规律和大的走势。

从人口转变理论的一般规范和中国所走过的具体道路结合起来看，可以认为 ，在过去的5O年里
，中国的人口转变大致可以分出两个大的阶段：之一阶段是死亡率变动主导型的人口转变阶段（1949－1970年） 。这一阶段的特点是死亡率率先下降，而出生率在本质上是居高不下的 ，1970年的出生率水平还与建国初期差不多，在33‰至35‰之间。中国的人口转变早在建国之初就已经开始
，这之一个阶段就是死亡率的转变阶段
。但真正对人口增长产生遏制的人口转变应该是出生率也开始下降的时候——这就是60年代末，确切说是在1970年前后进入了人口转变的第二个阶段。

第二阶段是出生率主导型的人口转变阶段（197年至今） 。这一阶段的特征是死亡率已经降到较低的水平上并保持着相对稳定的态势 ，由于粗出生率不同的变化态势
，所以如图所示，又可以分出若干发展阶段：其一是粗出生率直线式急剧下降的阶段（1971－1980年） ，在整个70年代
，出生率从30‰快速地下降到20‰以下，下降了10个千分点 ，幅度很大
。

其二是粗出生率波动中缓慢下降的阶段（1981－1990年）。这一阶段的显著特点是多年年份的出生率在略高于2O％ 。的水平上波动
，而粗死亡率则稳定在6.6‰上下的水平上
。

其三是出生率在一个低水平上继续缓慢下降的阶段（1991－1999）。在20‰以下，出生率开始了拾级而下的下降趋势 。

这样 ，整个第二阶段经过70年代的快速下降
。80年代的波动和9O年代的缓慢下降
，中国人口的出生率和死亡率之间的缺口开始逐渐收拢，人口转变逐渐趋向完成。

中国的人口转变有一个非常有意思的现象 ，就是差不多每隔十年就是一个转折 。大的转折点是在60年代末
。人口转变从“开口
”转向了“收口”；小的转折点则有1961年（死亡率） 、1971年。1981年和1991年这几个重要年份 。“十年一转变 ”是近50年来中国人口转变的一个显著特点。

如果进行平滑处理（如图2所示），我们就会发现：人口转变经过了两个大的阶段
。一是扩口的阶段
，死亡率比出生率率先对以制度变迁为先导的现代化作出了反映，这也是符合规律的现象。这时 ，人口增长率趋向扩大
，人口膨胀 。二是逐步收口的阶段，死亡率已经降到一个较低
。较稳定的阶段 ，出生率作出了较强烈的反映
，出生率与死亡率的差越来越小，人口增长减缓并走向零增长。但显然 ，从图2可见
，“增长之口
”还没有收拢，还需要借以时日 。这就是我们未来可预见的前景了
。

人口自然增长率的变化趋势 ，大致也有四个阶段：

（l）1949年到1970年
，经历了一段爬坡的过程，自然增长率从15‰上升到25‰以上 ，是人口转变的增长阶段。1958年至1963年的增长低谷是非正常的，并不能说明问题的实质；相反地
，从当时的社会经济状况和人口状况来说，高速增长才是反映实质的特征 。（2）1970年到1980年 ，人口增长开始急剧下降
。（3）1980年到1990年
，人口增长出现了比较明显的波动和回升现象。（4）进入叨年代，人口增长稳步下降和减慢 。但此后是否一直稳步下降却是我们目前不能轻易肯定的
。

总之 ，从出生率
、死亡率和自然增长率变动的趋势来看
，我国人口转变大致经历了四个阶段，而且非常巧妙地与每十年的时段相吻合。

从预测来看 ，今后中国的人口转变趋势是在粉出生率继续缓慢下降、粗死亡率略有回升的综合作用下
，自然增长率是逐步趋向“零 。负”的这么一个前景。这一点可以很清晰地从图4中看出
。如下图所示，中国人口转变要趋向完成大概是在21纪的30年代以后。从预测结果看 ，自然增长率是单调递减的演变过程 。2030年前后或许是一个历史的转折点
。此前的中国人口是一个增长型的人口
，而此后的中国人口则演变为缩减型。这一转变意昧深长，为中国实现适度人口目标迈进了一大步 。根据林副德
。刘金塘的预测 ，人口增长惯性将逐步减弱，育龄妇女占总人口的比重将持续下降
，2000年降到26.7％，2020年为24.5% ，2040年降到21.9%.这样
，大概到2O33年人口增长将达到峰值15.19亿。

根据这样的前景，中国目前的使命就是要努力实现一个彻底的和稳定的人口转变 ，而其中的关键就在于出生率持续的和稳定的下降 。黑线以右方向标志着“后人口转变 ”的到来——如果考虑了人口再生产类型和人口增长类型这双重转变的话
。我们现在实现的充其量也只是人口再生产类型的转变
，而且是不稳定的一种转变。黑线以右方向也标志着建国以来我国人口转变的第五个阶段，即零 、负增长阶段 。目前我们所经历的人口转变将是历时最长的 ，是现代人口转变从进入门槛（即“实现
”）到走出门槛（即“完成”）的整个壮丽历程
。

2
、从总和生育率的变动看人口转变的历程

生育是人口增长的原动力。我国出生率的变动在很大程度上是因为生育率的变动 。1999年世界人口日的主题是：“人类对生育的选择决定着人类对未来的选择 ”。那么建国以来我国的生育率水平又是如何变动的呢？从总和生育率的角度看人口转变的历程无疑是重要且独特的角度
。至少
，从计划生育工作的角度说，生育率的变动是最值得关注的一个指标。

如下图所示 ，中国的生育率经过了一个与整个人口再生产类型的转变相似的历程 。根据数据所显示的信息
，我们的结论是：

（l）1949年至1969年为生育率转变的之一个阶段
。不妨称之为“前转变阶段
”。从全国的情形来看，除了大跃进和三年灾害期间非正常的生育减少和生育回升以外 ，其它年份生育率居高不下，这一点与出生率的变动几乎完全一致 。生育率维持在平均6个孩子的水平上
。

（2）1969年到1977年为生育率转变的第2个阶段
，为生育率快速下降的阶段，可简称为“快速转变的初始阶段”。生育率从接近6急速降到3以下 。和出生率一样 ，几乎下降一半
。

（3）1977年到1991年为生育率转变的第三个阶段
，可称之为“波动中转变的中期阶段 ”。

生育水平在2－3之间波动 。由于当时的社会经济文化都比较落后，计划生育本身的手段也十分有限 ，所以生育率下降在接近极限的时候外部的控制力和内部的反控制力就构成了持久的冲突
，形成了“拉锯战
”的局面
。在本阶段，我们多年的努力已经使“生育率”接近更替水平。但由于超越了特定的生育率转变的文化边界 ，所以出现波动也在所难免 。

（4）1991年到1999年为生育率转变的第四个阶段
，由于这段时期的生育率变动出现了相对稳定的下降趋势并稳定在更替水平以下，所以不妨称之为“持续的低生育率阶段 ”。与前一阶段比较 ，它的特点一是曲线下延比较平滑
，二是持续地低于更替水平
。这一阶段的成绩可以说是既梦寐以求。又来之不易 。目前的总和生育率大致达到了而且多年来维持了一个1.8左右的低水平
。

但未来的走势到底如何，似乎还没有权威的说法。事实上 ，1995年以后的数据也是有多家的估计，并没有一个确定的说法 。不过
，估计的差别很小，大致在1.8左右的水平上波动
。

从今后的变化看 ，有些“波动”恐怕也是情理中的事情。但只要能持久地保持在更替水平以下
，就不会影响我们实现2010年将人口控制在14亿以内，在刀世纪的上半叶实现人口零增长的目标 。

在最后的那个阶段 ，也就是对当下的中国来说
，稳定住一个低于更替水平的生育率对于最后的和完成意义的人口转变是十分重要的
。因为，在人口惯性增长时期 ，生育率的控制和转变决定着出生率的变动
，最终影响着人口自然增长率的变化。

目前，我们来自人口数量方面的挑战既有存量方面的问题 ，也有增量方面的问题 。解决或者说降低增量
，就是要遏止和减缓人口存量的膨胀
。但解决了人口增量问题，并没有真正解决人口的存量问题。而“稳定低生育水平
”在短期内服从的是增量控制的要求 ，从长期来说则是服从于存量减少的要求 。这样，从结合适度人口目标而设计的人口控制目标
，决定了“稳定低生育水平”是唯一正确的战略抉择。中国走过了一条艰难曲折的道路，但在付出了代价之后 ，我们的确为相对减少人口的压力作出了划时代的贡献
。

3、从“制度一政策一发展 ”的综合角度看人口转变历程

我们也可以换个角度看人口转变
，譬如以1973年国家全面推行计划生育方案开始算起，根据几个主要年份的数据 ，可以很明显地分出几个阶段。这种划分使我们更清晰地看到了社会主义制度 、计划生育政策和经济社会发展不同的历史作用 。结合图1和图2
，我们知道：建国初期的死亡率转变和70年代初期的出生率转变是两次意义重大的转变
。但显然，70年代前 ，出生率已经有下降趋势。进入80年代以后
，出生率下降的空间实际上已经不大，进一步的下降预计会是一个缓慢和渐进的过程 。

从人口转变角度看 ，中国历史上的人口始终处在传统阶段或者说人口转变的萌芽阶段
。

而到20世纪中叶以后
，人口增长转入转变阶段，使得粗出生率和粗死亡率的差距拉大 ，人口增长急剧加快，形成了现代人口的高速增长
，形成现代中国的人 *** 炸。1950-1995年间，中国人口实际的年平均增长率达到17.3‰ ，是历史上和平时期年平均增长率（以7‰计）的2.5倍 。考虑到70年代以来计划生育因素的影响
，这样，就不妨以1970年为分界计算进入现代以后两个时期的人口增长率：1950－1970年年平均增长率为20.48‰ ，1971－1995年为14.75‰
，前者比后者高出近6个千分点
。如果1971－1995年继续保持1950－1970年的高增长率，那么1995年的总人口将是13.85亿 ，而不是12亿
，多出近2亿人。②任何一个经历过人口转变过程的国家必然有一个人口增长加速的过程，所以现代中国人口的急剧膨胀有其客观必然性 。不批马寅初 ，也避免不了这样的历史命运
，只不过人口转变可能会提前完成，人口转变增长量会相对减少而已
。

这样 ，如果中国人口转变从建国初期算起，那么我们就可以通过一幅简图来总结一下中国人口转变的特点：

其一
，在1950－1973年，无论哪种估计 ，死亡率的下降幅度要大于出生率的下降幅度
，死亡率从18‰下降到7‰，而出生率则从32‰下降到28‰。这是死亡率下降主导型的人口转变阶段 ，又是人口转变的开始阶段 。由于当时死亡率的下降与社会主义制度的确立。农村合作医疗制度的建设大有关系
，所以我们在这里称之为“制度型转变
”
。

其二，在1973—1980年 ，则恰恰相反
，出生率的下降幅度要显著大于死亡率的下降幅度，出生率从28‰下降到18‰ ，死亡率则从7‰下降到6‰。这一阶段是人口转变的加速阶段
，是出生率下降主导型的人口转变阶段 。由于其时出生率的大幅度下降与我国大力推行的“晚
、稀
。少”生育政策大有关系，所以我们在这里称之为“政策型转变 ”。

其三 ，1980年以后是人口转变的趋缓阶段，也是趋向完成阶段 。其时粗死亡率的变动相对稳定
，差不多在6.5‰的水平上波动，粗出生率则比较缓慢地这些波动中有所下降 ，粗出生率从18‰降到16‰
。其间
，改革开放为人口控制创造了日趋良好的社会经济环境，社会的生育控制也在不断地完成自身的变革。越是到后期 ，越是清晰地展现出综合型“发展
”的伟力 。所以我们在这里称之为“发展型转变”
。

除了上述的阶段性特征
，中国人口转变道路的特点还表现在：门）死亡率率先下降，这同于50年代美国人口学家诺特斯坦（Frank W.Notestein）所概括的经验模式。

（2）粗出生率的大幅度下降是外力作用的产物 ，没有人口政策的作用
，中国人口的粗出生率大概不会下降得这么早、这么快 。

（3）中国人口转变的完成阶段将比较长，也可能是三个阶段中最长的
。在完成阶段 ，人口转变的推动力将更多地有赖于现代化的力量。推促生育率及出生率下降的政策效应已经大大递减
，所以期望生育率 。出生率有进一步下降就要在一个较大的历史跨度内寄希望于社会经济的现代化以及人的现代化，其中生育文化的现代化可能会扮演相当关键的角色。

（4）1950年至今中国人口一直处于人口转变的过程当中
。70年代生育率下降的政策效应相当显著 ，80年代以后政策效应趋向弱化，虽然在具体工作中离不开社会制约机制
，但实际上社会制约机制的功效已发挥到极致。特别是到了9O年代，社会进步大背景下的利益导向机制的作用开始日趋重要 。

（5）在三个阶段的划分中 ，之一阶段的死亡率率先下降可以视为制度变革的产物
，建国之初国泰民安，医疗卫生条件大有改善 ，死亡率明显下降
，特别是婴儿死亡率
。到50年代后期，出生率也有了缓慢然而自觉的下降趋势。第二阶段的出生率下降属于典型的“政策型 ” ，是通过政策的力量压下来的
，但政策的功效毕竟不是万能的，生育率的下降存在着难以逾越的社会文化边界 。进人80年代以后 ，“一胎化
”的生育政策由于缩小和限定了生育决策的空间
，结果导致了大量的文化边界上的生育冲突
。这样，到了第三阶段 ，就可以将出生率和死亡率的下降归类为“发展型”。换句话讲，没有社会经济多方面的发展并触动人们的价值观念和生育态度
，出生率的进一步下降将是难以预期的 。

（6）中国人口转变最独特的地方就在于7O年代以来引入了强有力的人口政策因素，从而干预了自然的人口转变过程 ，使之速成
。但为此我们也付出了沉重的代价
，例如出生婴儿性别比的升高 、偏高问题，家庭养老功能的弱化问题 ，独生子女素质发展的失衡问题
，统计数据的失真问题，干群关系的紧张问题 ，如此等等。

二、北京市“十五 ”时期城市化发展规划

一
、城市化现状及面临的形势和要求

（一）城市化现状北京是一个既拥有中心城市（市区）
，又包括广大郊区农村的大都市地区 。改革开放以来，随着国民经济的快速增长和社会的全面进步 ，北京的城市化稳步推进
。1978年底到2000年底
，全市常住户籍人口由850万人增加到 1107.5万人，其中非农业人口由467万人增加到760.7万人 ，占总人口的比重由54.9%提高到68.7%.1990年到2000年，郊区各类城镇数由77个增加到142个
，平均每年增加近6个。随着城市的快速发展，市区建成区面积不断扩大 ，由1990年的395.4平方公里增加到2000年的491平方公里 。城市中心区也由旧城区扩展到四环路以内。在城市规模不断扩大的同时
，城市功能得到拓展和完善
。北京作为首都，以政治中心、文化中心和国际国内交往中心功能为核心 ，又具备了辐射全国的经济 、交通
、金融、信息 、科技
、教育等多方面功能。城市功能趋向多元化发展
，极大地增强了城市的辐射力与带动力 。目前，北京已成为全国城市化水平较高的地区 ，正在向着现代化国际大都市的目标迈进
。

但是
，北京的城市化发展还很不平衡，主要表现在郊区发展相对滞后 ，城市化水平虽然明显加快
，但仍低于全市城市化水平，而且滞后于郊区工业化和经济发展水平；经济结构雷同、单一 ，功能不全，基础设施和社会服务设施尚不完善；卫星城和小城镇发展比较缓慢
，缺乏吸引力。产生这些问题的原因主要是，在指导思想和观念认识上滞后于经济发展的形势；在规划上虽有安排 ，但规划深度不够；在建设和发展方式上重点不突出
，低水平重复建设 、分散建设比较多，发展粗放；在城镇管理上缺乏有效的规章制度 ，存在一些体制和政策障碍
，同时这些障碍也构筑了城乡分割的鸿沟，限制了人口的有序流动 ，阻碍了城市化水平的提高 。

上述问题直接影响着城市化的水平和质量
，需要认真加以研究并着力解决
。

（二）面临的形势和要求“十五
”时期，北京推进城市化面临着新形势和新要求 ，主要表现在：

1
、我国实施城镇化战略
，城市化步伐加快。“十五”时期，国家把推进城镇化作为现代化建设新阶段的一项历史性任务和促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措 。在全国城镇化总体部署中 ，北京被作为具有较强影响力和竞争力的国际性大都市重点加以培育
。这不仅为我市推进城市化指明了方向，而且提供了良好的发展环境和契机
，有利于形成合理的城镇体系，推动我市的城市化发展。

2、加快推进城市化 ，是建设现代化国际大都市的需要 。1993年国务院批准的《北京城市总体规划》提出
，要将北京建设成为经济繁荣 、社会安定
、各项公共服务设施和基础设施以及生态环境达到世界一流水平的历史文化名城和现代化国际城市
。《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出，要到21世纪中叶使北京成为当代世界一流的现代化国际大都市 ，“十五 ”时期要加快推进城市化
，为实现这一目标奠定坚实基础。

3、加快城市化进程，是北京率先基本实现现代化的需要 。根据北京实施现代化建设"新三步走"的战略部署 ，到2010年北京要率先在全国基本实现社会主义现代化。城市是经济 、社会发展的载体
，城市化是现代化的重要内容，城镇体系的不断完善是推进城市化的关键
。为了率先基本实现现代化 ，必须进一步完善北京城镇体系
，加快城市化步伐，显著提高城市化水平 ，缩小城乡差距，实现城乡协调发展和共同繁荣。

4、加快推进城市化
，是提高郊区农村人民生活水平的需要 。从郊区农村人民生活水平与城镇居民存在较大差距的现实出发，必须加快郊区城市化进程
。通过经济结构调整推进郊区城市化 ，进一步拓展就业渠道
，使更多农村富余劳动力进入第二
、三产业，从而减少农业人口 ，提高农业生产率
，增加农民收入，进而扩大消费 ，提高郊区人民生活水平和质量。

二、推进城市化的原则和目标

“十五”时期
，推进北京城市化的总体思路是：根据国家城镇化的总体部署，按照《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出的要求 ，以推进郊区城市化为核心
，把卫星城和小城镇建设作为带动郊区城市化的重点环节，完善卫星城功能 ，加快小城镇开发建设步伐，形成对市区人口和农村人口有双重吸引力的城镇体系
，促进人口和产业的合理布局，显著提高郊区城市化水平 ，促进城市体系进一步完善和城市发展质量不断提高
，构建起现代化国际性大都市的基本框架 。

（一）推进城市化的原则“十五
”时期，推进城市化要遵循以下原则：

1 、继续坚持"两个战略转移".城市建设的重点从市区向远郊区转移 ，市区建设从外延扩展向调整改造转移
。促进市区提高现代化水平
，远郊区提高城市化水平，使市区和远郊区优势互补
、相互促进、协调发展。

2 、坚持规划先行 。改进规划思想和 ***  ，完善城市总体规划和各类城镇发展规划
，增强规划的科学性
、系统性和前瞻性，用规划统揽城市化全局
。

3、完善和发挥首都功能。在发挥首都政治中心 、文化中心和国际交往中心功能的基础上 ，完善和增强经济
、交通、金融 、信息
、科技和教育等多方面功能 。

4、坚持以工业化和信息化促进城市化
。以经济建设为中心
，加速工业化进程，同时积极推进信息化 ，为城市化奠定经济基础。

5 、坚持体制创新 。要依据"三个有利于"的标准，按照完善社会主义市场经济体制的要求
，解放思想，更新观念 ，勇于进行体制创新和政策调整
，逐步排除阻碍城市化进程的体制和政策障碍，为城市化的顺利推进创造良好的体制环境。

6、坚持可持续发展
。正确处理城市发展与经济
、社会、资源和环境的关系 ，使城市化与人口 、资源
、环境协调发展。妥善处理城市化进程中的城乡关系
，促进城乡共同进步 。

（二）城市化发展目标“十五”时期，城市化发展的目标是：到2005年 ，按现行非农业人口统计
，全市城市化水平达到75%，郊区城市化水平达到45%.郊区经济实力进一步增强 ，国内生产总值占全市的比重达到25%左右
。郊区工业化水平进一步提高
，二三产业占郊区国内生产总值的比重达到85%以上。重点卫星城初步建设成为具有相当规模、相对独立 、设施齐全
、功能完善、各具特色的新城，人口规模要达到10万至30万人左右 。力争基本建成一批经济发达 、布局合理
、规模适度具有较强辐射力的中心镇 ，常住人口达到2～5万人左右
。

再经过五年的努力，到2010年
，全市城市化水平进一步提高，郊区基本实现现代化；卫星城和小城镇进一步发展 ，在城市体系中的作用进一步增强；四级城市体系得到进一步优化和完善
，基本形成分工有序、优势互补 、布局合理
、协调发展的城市新格局。

三、推进城市化的主要任务

（一）加快卫星城建设“十五 ”时期，要紧紧抓住推进城市化的历史机遇 ，切实加快卫星城建设步伐 。不断拓展和完善卫星城功能
，加大基础设施和公共服务设施建设力度，发展各具特色的卫星城经济 ，使卫星城发展水平跃上一个新台阶
，增 *** 星城的辐射功能，带动周边地区经济和社会的发展
。

1 、明确卫星城功能卫星城的发展要为分担市区功能和带动本地区经济社会发展服务。要根据各自的发展基础和条件 ，促进功能完善
，使卫星城既分担市区的相应功能，又承担本地区的综合功能 。“十五
”期间 ，要集中力量，选择区位条件相对优越、经济发展基础较好的通州
、昌平、亦庄 、黄村
、良乡、顺义6个卫星城进行重点开发建设
。

通州 、昌平
、黄村、良乡 、顺义卫星城
，要进一步增强作为本地区政治
、经济和文化中心的功能，注重开发独具特色的功能 ，并承担市区延伸的部分功能
，同时成为市区人口和产业转移的主要接纳地。“十五”期间，力争在功能开发上取得新的突破 。通州卫星城 ，着重开发物流集散功能
，发展成为京东地区商品交易及物资交流集散地。昌平卫星城作为中关村科技园区的重要组成部分，重点开发科技创新功能 ，发展成为北京科技创新的重要基地
。黄村卫星城发展成为高新技术产业基地和教育科研基地。良乡卫星城发展成为仓储物流基地和高教及科研基地 。顺义卫星城发展成为现代加工业基地
。

亦庄卫星城作为国家级经济技术开发区和中关村科技园区的重要组成部分
，是发展外向型经济和高新技术产业的重要基地。

延庆、怀柔 、密云
、平谷、门城镇等卫星城要发挥各自的比较优势，不断完善综合服务功能 ，发展成为本地区的综合经济中心和旅游服务基地
，促进本地区工业化和城市化水平的提高 。

2 、发展各具特色的卫星城经济卫星城的发展要坚持以经济建设为中心，不断提高自身的经济实力 ，增强与市区的经济联系和对农村经济的辐射力
。

“十五 ”期间，卫星城要立足于自身的功能定位
，从自身的资源条件和比较优势出发，注重培育各具特色的主导产业 ，成为具有较强经济实力和辐射力的经济中心。要以开发区和工业区为依托
，发展有优势的劳动密集型工业、为市区配套的工业，积极吸收市区转移出来的加工业 ，有条件的还可以发展高新技术产业和附加值高的现代加工业 。要加快发展服务业
，显著提高服务业比重
。依托中心市区巨大的市场需求，大力发展旅游
、休闲、住宅和文化娱乐等服务业；根据本地实际 ，大力发展商贸流通 、交通运输
、金融、信息咨询 、技术服务等行业
，拓展卫星城的服务功能；大力发展面向居民消费的生活服务业，改善消费环境。

3
、加强基础设施建设和环境保护坚持基础设施先行并适度超前的原则 ，加大对卫星城基础设施的投入力度
，按照市区的标准严格保护卫星城环境，确保在经济发展和城市建设的同时环境质量保持稳定 ，提高卫星城的承载能力 。

坚持规划先行，大力提高城乡结合部的环境质量
，加大对城乡结合部基础设施的建设和改造力度，落实具体措施和方案 ，以逐步达到并符合现代化城市标准的要求
。

加强联系卫星城与市区之间的交通设施建设
，大力发展公共交通，及早完成公路一环、公路二环和京密高速公路建设 ，规划连接卫星城和市区的快速轨道交通体系
，建设城市快速轨道交通工程 、地铁八通线等。加强区域内交通设施建设，完善区域内交通运输 ***  ，建成功能结构合理
、设施较为完善、具有较高服务水准的交通运输体系 。

加 *** 星城市政公用设施建设
，提高卫星城市政基础设施配套能力。建设 、改造一批自来水厂
、变电站、电网；有条件的卫星城推进天然气入户，推广使用天然气；加强集中供热系统建设 ，发展集中供热
。

加快卫星城信息 *** 基础设施建设
，铺设一批电信光缆和有线电视光缆，建设卫星城与市区的高速信息网 ，推进卫星城数字化 、 *** 化进程。加强邮电局所建设，提高卫星城通邮能力 。

加 *** 星城环保设施建设
，建设一批污水处理厂和垃圾处理厂及其配套设施，提高污水处理和垃圾处理能力
。加 *** 星城生态环境建设 ，搞好环境绿化美化
，完善卫星城绿化体系，加大卫星城城区街道、公园
、小区绿化力度 ，增加公共绿地
，建设园林式卫星城。

4、加强公共服务设施建设加强教育 、医疗
、文体等公共服务设施建设，提高供给能力和服务水平 ，形成高质量的生活服务体系
，真正使卫星城具备相对独立的较完备的功能，拥有相对优越的人居环境 。

加大教育投入 ，改善办学条件
，提高教学质量，鼓励市区名学校到卫星城办分校 ，建设一批在全市有重要影响的高标准示范学校，开展远程教育
，为卫星城居民特别是其子女提供就地接受良好教育的环境和条件
。

加强医疗卫生设施建设，改善卫星城医疗条件。特别要加快急救中心、老年病防治 、社区医疗服务设施建设 ，开展远程会诊
、远程医疗
，满足卫星城居民多层次的健康需要 。

加强文化体育设施建设，兴建一批文化馆、图书馆 、博物馆
、体育场馆等 ，满足居民高质量的生活需要
。

（二）加速推进小城镇建设发展小城镇是加快农村工业化和城市化的重要途径
，也是提高全市城市化水平的重要环节。“十五
”时期，要以中心镇建设为重点 ，加快小城镇建设步伐
，发挥农村地域性经济、文化中心的作用，把小城镇建设成为带动农村工业化的基地和集聚农村人口的重要场所 ，促进远郊地区工业化和城市化水平的提高 。

“十五”时期
，要按照科学规划 、合理布局
、设施配套、环境优美 、增强特色的原则，重点抓好昌平小汤山镇、顺义后沙峪镇
、通州宋庄镇、大兴西红门镇 、怀柔杨宋镇等33个中心镇建设 ，建成一批经济发达
、规模适度、具有较强辐射能力的中心镇，带动全市小城镇的发展
，形成与首都城市功能相适应的城镇体系
。

1 、繁荣小城镇经济发展小城镇的关键在于繁荣小城镇的经济。要根据小城镇的特点，依据当地的区位优势
、资源优势 ，以市场为导向
，以产业为依托，大力发展特色经济 ，提高小城镇经济实力 。积极发展农产品加工业
，实现农产品加工增值，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业 ，形成农副产品的生产、加工和销售基地。围绕发挥小城镇功能
，兴办各种服务业，因地制宜发展各类综合性和专业性商品批发市场
。要充分利用风景名胜及人文景观 ，发展旅游业和休闲创业。积极开展乡镇企业二次创业
，加强乡镇工业小区建设，通过完善基础设施建设 ，加强服务，吸引乡镇企业向小城镇集聚
，鼓励农村新办企业向镇区集中 。要抓住国有企业战略性改组的机遇，吸引技术 、人才和相关企业向小城镇转移
。鼓励城市工商企业在小城镇投资建厂。

2
、充实和完善小城镇功能进一步加大对小城镇基础设施和公共服务设施的投资力度 ，逐步完善道路、能源 、给排水
、供热、垃圾处理 、电信等设施
，切实改善小城镇的生产条件和居住条件 。高度重视信息 *** 基础设施建设，推动小城镇的信息化进程
。高标准进行小城镇的环保设计与绿化美化设计 ，大力发展以植树种草为中心的绿色产业
，创造空气清新、环境优美
、生态良好的村镇环境。切实搞好农村环境整治和村容村貌治理，彻底改变村镇环境脏、乱 、差现象 。

3
、提高小城镇建设质量从小城镇自然、历史文化特色出发 ，开展形式多样的整体设计
，精心塑造富有特色的小城镇形象，提高小城镇建设品味和档次 ，形成风格各异的现代化中心镇
。

城镇建设要坚持"先规划 、后建设
，先设计
、后施工，先地下、后地上"的原则 ，严格进行规划管理，规范建设程序
，强化运用法律手段对规划 、设计
、施工进行监管。

要广泛采用现代科学技术，应用新型建筑材料 ，提高建筑施工的科技含量
，确保城镇建设的工程质量 。

四、推进城市化的主要措施城市化是一项综合的系统工程，需要有关方面密切配合 、共同推进
。从全市的角度着眼 ，需要采取以下主要措施：

（一）加强规划管理用规划统揽城市化全局。坚持高起点规划
，高标准建设，高效能管理 。进一步修订完善《北京城市总体规划》 ，高标准
、高质量完成重点卫星城和小城镇总体规划的调整和详细规划编制。增强规划的科学性、系统性和前瞻性
，做好不同级别城镇规划之间的衔接，以及城镇规划与经济社会发展规划 、交通、土地
、水利、生态环境等规划的衔接
。提高规划的权威性 ，用法律手段保证规划的有效实施
，促进城乡建设健康有序地发展。

（二）加快市区产业布局调整和功能完善步伐充分发挥市区对郊区城市化的推动作用，通过加快市区产业调整和功能改造步伐 ，带动郊区产业发展与功能完善，推动郊区城市化快速发展 。

1 、加快市区产业结构调整“十五 ”时期
，中心城区要建设成为第三产业密集区，主要发展各类知识密集型服务业和金融保险
、商品流通、邮政电信 、文化体育等第三产业
。

沿公路一环集中发展高新技术产业 ，形成高新技术产业密集增长的基地
，同时大力发展新兴服务业以及为居民生活服务的第三产业。郊区作为市区产业发展的广阔腹地，要抓住市区产业结构调整的契机 ，从各自的资源条件出发
，以区县工业园区为依托，将承接市区工业转移 ，成为现代制造业基地
，并围绕产业基地的建设促进卫星城和小城镇的发展，促进郊区工业化和城市化水平的提高 。

2
、加快市区功能调整“十五
”时期 ，市区要立足于不断增强首都政治、文化和国际交往中心的基本功能
，进一步开拓商务服务 、金融服务
、文化服务等功能，加快重点功能区开发建设 ，促进市区功能调整
。将市区部分科技、教育 、卫生
、物流集散等方面功能向郊区疏散。郊区城镇可以分担起这部分功能，通过发挥城市功能
，加快自身城市化进程 。

要加快建设北京商务中心区，基本完成金融街沿二环路一侧的开发 ，建设以王府井和西单为重点的现代化商业中心区
，建设以前门-大栅栏地区为重点的传统商业文化区等
。通过重点功能区建设，使市区特别是城市核心区的功能得到优化和升级 ，同时将其它城市功能延伸或转移到郊区城镇发展
，促进郊区城镇功能不断完善，城市化水平不断提高。

（三）创造良好政策环境要在户籍管理制度、城镇用地制度 、社会保障制度等方面勇于创新 ，大胆改革
，形成良好的外部环境和机制 。

1、改革户籍管理制度以形成有利于人口有序流动的管理体制为目标，加快户籍管理制度改革步伐 ，实行按居住地划分城乡人口的户籍登记制度
。用不同城镇有区别的准入条件取代"农转非"的计划指标
，用积极引导替代控制总量，用核准登记制替代行政审批制。“十五”期间 ，要适当放宽卫星城和小城镇准入条件，放开农民进入卫星城和小城镇的户籍限制 。凡在卫星城和小城镇有合法固定住所
、稳定职业和生活来源的本市农民
，均可根据本人意愿转为城镇户口，并在子女入学、参军 、就业等方面享受与城镇居民同等待遇 ，不得实行歧视性政策。对具有投资移民性质的人员
，在户籍管理上实行相应优惠政策
。在承包期内不要求进城农民退还承包地和自留地，以使用权的转包或入股方式从原承包地获取收益 ，以解除进城农民的后顾之忧。

2
、完善城镇用地制度加强土地管理
，尤其是在城市外延发展过程中，切实保护耕地 ，严格控制非农建设占用耕地、基本农田 。按既有利于保护耕地
，又有利于促进城镇合理发展的方针，调整城镇用地结构
。在符合土地利用总体规划的前提下 ，适当增加重点卫星城和小城镇建设用地。中心镇建设必须与旧镇（村）改造 、村庄土地整理同步进行
，利用土地置换政策和存量用地调整机制，妥善解决城镇建设用地 ，促进土地集约利用 。深化土地使用制度改革，加大 *** 垄断土地一级市场职能
，逐步实施土地收购和储备制度；推行多种形式的有偿使用，大力推行招标拍卖等供地方式 ，凡经营性用地一律实行公开招标
、拍卖
。

3、建全社会保障体系逐步将城市居民社会保障制度延伸到卫星城和小城镇
，建立起适应卫星城和小城镇发展要求的社会保障制度。

4 、实行有区别的消费政策根据市区和卫星城的不同特点，采取有区别的消费政策 。在考虑到居民承受能力的情况下 ，按照市场经济规律
，适当提高市区的消费水平和公共收费标准
。采取适当的倾斜政策，努力降低卫星城的消费支出水平 ，使低消费能力和低收入者选择适合于自己消费能力的区域生活
，促进市区人口向卫星城流动。

（四）拓宽城镇建设投融资渠道坚持市场化改革方向，充分发挥财政资金的导向作用 ，建立以 *** 投入为导向
、主要依靠社会资金建设城镇的多元化投融资机制
，形成城镇建设投资主体多元化格局 。改革和完善城镇财税体制，建立起以物业税为主体的城镇建设资金保障体系
。规范城镇土地批租 ，推行公开招标出让，建立和完善城镇土地出让金用途分解机制
，适当扩大重点城镇土地出让金留成比例。合理收缩 *** 投资领域，加大对公益基础设施和公共设施的投入 。推行特许经营权 ，吸引外资、动员社会资金参与城镇基础设施建设。通过股权 ***  、拍卖经营权等方式盘活城镇基础设施存量
，利用回笼资金建设新项目
。对有收益的基础设施，实行有偿使用 ，通过调整价格和收费
，形成投资
、经营、回收的良性循环机制，引导公用事业向自我积累 、自我发展的经营型方向转变。鼓励相邻的城镇之间共建、共享基础设施 ，提高投资效益 。鼓励农民个人
、本市居民、企事业单位到小城镇购买住房或合作建房
。鼓励民间资金投资教育 、文化
、卫生等事业。

（五）大力推进管理创新
，提高城市管理现代化水平要在加快推进城市化的同时，更加重视城市的管理 ，突出管理思想、管理体制 、管理手段和管理方式的创新
，基本形成适应首都要求的现代化城市管理体系 。在 *** 统一规划
、统一管理的前提下，加大城市管理的力度 ，提高规范化管理水平
。在建设的同时，执行和完善各项管理法规和标准
，建立相应的监督机制。对于市政、环卫等公益性较强的行业，要强化 *** 的管理和监督的职能 ，建立更为科学 、规范的价格
、服务质量、监督控制机制
，以确保以公众利益为主的 *** 目标的实现；同时，引入市场机制 ，发挥市场的功能
，以充分发挥 *** 资金的使用效益，提高设施的使用效率和经营水平 。

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三 、什么是首都经济圈

首都经济圈是指以首都为中心形成的经济区域，世界著名城市如伦敦
、巴黎、东京 、首尔等 ，均以都市圈的形式出现
，成为当今世界最活跃的区域经济中心，并形成了各自国家的?首都经济圈? ，从而依托?首都经济圈?建设促进首都城市国际化进程，并使之成为首都迈向世界城市的重要空间基础
。

在中国
，历史上国都周围地区称为京畿，由主管京师的官员管治 ，承担支援和服务首都的重要职能。自辽代起
，北京成为国都，至清代 ，其首都圈范围越来越大
，逐步发展成为一个以北京为中心，半径300～400公里的圈域 ，圈域内包括保定、天津
、宣化、正定 、承德
、河间、永平等一批重要城市
，这些城市以其特定职能（政治 、军事
、经济、交通）服务于首都，保证北京作为国家政治与文化中心职能的发挥 。历史上河北毗邻京城的那些城市曾经是首都经济圈的重要组成部分 ，北京则是首都经济圈的核心
。但因为朝代的更迭
，这一段首都经济圈的发展史也逐渐被人们淡忘了。

我国的首都经济圈

首都经济圈是我国目前最重视的规划项目，其指以北京为中心 ，囊括天津，河北省的石家庄 、沧州
、衡水、唐山 、保定
、秦皇岛、廊坊 、承德和张家口
，该区拥有中国的政治、文化中心和曾经的近代中国经济中心 。

区域经济背景

1.中国区域都市圈的发展态势都市圈是一种以高密度的城市和一定规模的人口以及巨大的城市体系为特征形成的区域空间组织。都市圈一般包括一两个特大城市作为整个城市体系的中心城市，还包括数量不等的中小城市环绕形成圈层状的结构
。都市圈对外具有相对独立性 ，内部各城市间的分工合作却很密切。

中国经济发展的一大基本态势是区域都市圈的形成 。自进入新世纪以来
，中国城市化出现了以大都市区域化和城市圈为特征的城市空间布局集聚化趋势(李京文，2008)
。这是中国改革开放和市场经济机制完善的必然结果 ，说明我国的经济发展已经到了通过城市化和区域产业集群优势带动经济持续增长的重要阶段。

在这种趋势背景下
，一个以相邻地方 *** 为主导提出的区域发展战略规划成为近年来引人注目的经济发展现象，这些区域发展战略的一个突出特点是 ，先由相邻地方 *** 主动联合提出
，再报中央批复，进而升格成为国家发展战略 。2009年以来 ，国务院先后批复了l5个区域发展规划
，从已公布的规划看，中国经济现已形成东
、中、西部及东北老工业基地等四大板块
。这些区域发展战略的出台 ，表明中国经济正在发生一个质的变化，城市化 、工业化从小板块向大板块集聚
，意味着中国经济已进入到以都市圈为代表的板块式经济格局和以都市圈为主导的整体竞争新时代。

2.注重区域发展的政策趋向

都市圈区域经济集聚已经引起国家的高度关注，现已着手进行战略筹划 ，显露出两大明显的政策趋势 。

(1)编制全国主体功能区规划
。2003年
，中央提出“统筹区域发展 ”。2010年6月，国务院常务会议原则通过《全国主体功能区规划》 ，实施主体功能区战略被纳人国民经济和社会发展“十二五
”规划 。

这意味着我国根据不同区域的资源环境承载力
、现有开发强度和发展潜力
，从整体上谋划人口、经济 、资源环境及其城市化相协调的国土空间格局
。其目的是探索区域内不同主体功能区间的综合协调发展。

(2)进行跨区界“综合配套改革” 。继2005年上海浦东新区被确立为之一个国家综合配套改革试验区，截止到2011年12月 ，国务院已经批准了十个国家级综合配套改革试验区和两个“综合改革试验区 ”(区别于“配套”)。这意味着改革探索正在内容上由单一突进向综合配套转变
、在范围上由点到面跨越行政区域
，强调的是分类试验、区别对待，防止一刀切 ，着意于探索区域经济发展新模式
，其目的是探索一种支持中国经济持续科学发展的新增长极
。面对人口城市化集中与产业地域化集聚相互作用的区域都市圈发展趋势，“首都经济圈
”势必要顺应中国经济发展的基本态势 ，把握和对接国家政策调整的形势。“首都经济圈”究竟如何界定?经济圈形成的机理如何?其形成的核心表现是什么?为此又需要采取怎样的措施?这一系列的问题都需要重新思考 。

经济圈范围

北京市在1982年的《北京市城市建设总体规划方案》中，之一次提出“首都圈 ”概念
。1996年的《1996—2010年北京市经济发展战略研究报告》提出建设以京津为核心 、包括河北省7个市(2+7)
、面积共16．8万平方公里的“首都经济圈
”。2004年5月北京市发改委提出“3+2”首都经济圈及以“一轴、两核 、三区 ”为框架的京津冀都市圈发展战略构想 。所谓“3+2
”
，是指在现有的京津冀合作的基础上，加入内蒙古和山东的部分地区 ，体现出“首都经济圈”在范围上超出京津冀范围的开放性
。2004年11月国家发改委正式启动京津冀都市圈区域规划编制(但至今八年
，规划尚未获批)，这反映出首都经济圈已纳入到了国家发展战略 ，也反映这一区域范围还处在变动之中的不确定性。2006年
，京津冀区域发展作为全国发展的重点区域被写入“十一五 ”规划纲要 。2011年，国家“十二五
”规划纲要将打造“首都经济圈”纳入国家区域发展总体战略 ，明确提出“推进京津冀区域经济一体化发展
，打造首都经济圈 ”
。

从如上的形势变化来看，一方面通过都市圈促进区域经济发展已是大势所趋 ，但另一方面具体区域的规划迟迟难以出台
，困难就在于“首都经济圈
”的内涵
、范围还难以确定，地方利益难以协调 ，过分看重规划的行政作用，根本上还是看待区域发展的角度不同。

对此
，我们在全面评述京津冀地区既有规划思路的基础上提出了全新的“首都区”概念，认为从现在人口容量、产业发展 、资源支持和生态保障状况来看 ，需要把京津冀与晋陕蒙纳入一体来看待
，构建以京津为核心、以河北为自然延伸
、以晋陕蒙为广阔腹地的发展区域 。这一概念有两个突出的特点，一是从可持续发展的角度看待区域发展 ，二是从不同主体功能地位角度看待区域协调
。

这样的“首都经济圈 ”就是一个包括京津核心区、河北延伸区和晋陕蒙能源环境保障区的广阔区域。这是一个跨越行政区的经济区
，更是一个可持续发展区 。从空间上看，它包括京津冀三省市以及山西省中北部 、陕西省北部
、内蒙古自治区中西部地区 ，形成一个以京津为发展龙头、晋陕蒙为腹地的广阔区域。

可能规划方案

1 、我国首都经济圈的提出

首都经济圈被正式写入国家十二五规划
，说明首都经济圈的规划与建设已经上升到国家层面
。事实上，与首都经济圈相联系的区域规划早就在各级 *** 中规划和酝酿 ，大概分为以下几个阶段：

（1）发起阶段（1986年—2003年）

1986年
，在时任天津市市长的倡导下，环渤海地区15个城市共同发起成立了环渤海地区市长联席会。

（2）全面启动和实践（2004年—2009年）

2004年2月 ，国家发改委召集京津冀三省市发改部门在廊坊召开京津冀区域经济发展战略研讨会，达成廊坊共识 。

2004年6月
，环渤海合作机制会议在廊坊举行
。会议草拟了《环渤海区域合作框架协议》。这标志着环渤海地区合作机制已从构想
、探索进入到全面启动和实践阶段 。 2008年2月，由天津市发改委倡议和发起 ，经过京津冀发改委共同协商、酝酿的之一次京津冀发改委区域工作联席会在天津召开
。京津冀发改委共同签署了《北京市天津市河北省发改委建立促进京津冀都市圈发展协调沟通机制的意见》。

（3）加速推进（2010年至今）

2010年10月
，河北省 *** 《关于加快河北省环首都经济圈产业发展的实施意见》正式发布，提出了在规划体系 、交通体系
、通信体系、信息体系 、金融体系
、服务保障体系等6个方面启动与北京的对接工程 。

2011年3月首都经济圈被正式写入国家十二五规划

2011年5月 ，首届京津冀区域合作高端会议在河北廊坊召开
。

2、首都经济圈的可能规划方案

首都经济圈的建设需要一个精细的规划
，一个建设周期，而不仅仅是一个概念。目前北京 、天津、河北都正在制定各自的发展规划 ，之后将分别提交国家发改委
，届时，国家发改委将根据北京
、天津、河北三地制定的规划经协商和专家论证之后 ，制定出首都经济圈的综合发展规划 。在这个综合发展规划中
，经济发展是首要，除此之外 ，社会发展 、基础设施
、空间结构一体化、生态环境建设等方面也会在规划中体现
。但规划无论如何制定，都绕不开一个问题：首都经济圈的空间范围如何界定。据目前地理区位及经济社会发展实际情况
，目前学界有关首都经济圈空间范围的界定主要有2+3 、2+7
、2+8、2+11等多个方案 。

2+3方案，包括北京 、天津
、廊坊、唐山 、保定。

2+7方案 ，包括是在综合采用交流强度
、断裂点、引力模型和场强模型分析经济联系强度的计算公式后
，由杨开忠领衔完成的《持续首都：北京新世纪发展战略》得出的首都圈范围，包括北京市 、天津市、保定市
、廊坊市、沧州市 、唐山市
、秦皇岛市、张家口市 、承德市等9个城市
。2+7方案与当年的“大北京”规划（京津冀北地区）
、京津冀都市圈区域规划的区域范围并不完全一致 ，该区域范围是2+8
，比2+7多了一个石家庄市。

2+8方案，即当年的京津冀都市圈区域规划的区域范围：北京市、天津市 、保定市
、廊坊市、沧州市 、唐山市
、秦皇岛市、张家口市 、承德市、石家庄等10个城市 。 2＋11方案 ，即是将京津和河北全省纳入
。另外
，还有1＋6＋3（北京
、廊坊、唐山 、秦皇岛
、承德、张家口 、保定
、宝坻、蓟州 、武清）和1＋9＋3（北京
、廊坊、唐山 、秦皇岛
、承德、张家口 、保定、石家庄
、沧州、衡水 、宝坻
、蓟州、武清）两种方案。

从目前来看，‘2+8’是比较理想 。因为石家庄与北京经济联系密切 ，且拥有石家庄正定国际机场等重要基础设施
，纳入其中有利于首都经济圈职能的更好发挥
。

规划与建设的原则

之一，既要坚持中国特色 ，又要把握世界标准。首都是中国文化和中国传统的集中体现，而首都又是各种资源的集聚地
，有传统的积淀和优势，所以首都经济圈的建设不能脱离历史另搞一套；同时 ，我国首都要努力成为世界城市
，就不能自闭，必须在世界上占有一席之地 ，所以首都的发展有必要按照世界发展的更好城市标准来要求 。

第二
，既要积极化解当前的矛盾，又要着力促进长远的发展
。首都目前存在的一些问题 ，如交通拥堵 、人口过多
、相应的创新能力不强、生态环境不佳等等
，不解决这些问题，首都难以起到示范作用。解决这些问题又不能就事论事 ，需要从长远角度考虑
，需要创新体制机制 。实际上，北京的塞车问题从来不仅仅是一个管理问题 、技术问题 ，这里面涉及到首都的功能分解
、首都的合理定位等问题，并不是限号就能解决的
。另外
，限车和限房也要按市场规则来，需要和首都的功能定位和功能分解以及功能适度的转移和分散结合起来。这些其实都是长远问题 。

第三 ，既要努力提升发展效率
，又要着眼于追求社会公平。效率和公平关系到发展和稳定，关系到富裕和幸福
。把效率和公平问题解决好了 ，发展和稳定的问题就解决好了
，富裕和幸福的问题就解决好了。作为首都，要能够在富裕前提下提高幸福指数 ，如果每天塞车
，如果很多事情很难办，就会感觉到不幸福 。首都经济圈的建设就是要解决这些问题
。既要致力于提升发展的效率 ，又要努力解决和追求社会公平
，特别是当所有人到首都时，都感觉到处于公平之中。

第四 ，规划和建设首都经济圈，既要全力发展自己
，又要努力为全国做示范 。首都不是一般的地区，首都应该是首善之区 ，应该是首发之区
。从这个方面说
，首都不仅要发展好自己，还要把起全国示范作用作为自己的使命。比如 ，首都不一定是经济中心
，但应该成为优化经济结构、转变发展方式 、实现科学发展的模范；首都应该是创新中心，因为首都集聚了大量文化
、科技教育的人才 ，应该在创新方面做出示范；首都必须是和谐之区
，这一点首都如果做不到，怎么要求其他地方实现和谐？

第五 ，而环渤海经济区与发展已相对成熟的另外两大都市圈——长三角、珠三角相比
，首都经济圈更具特殊性 。长三角都市圈的中心城市是上海，珠三角都市圈的中心城市是香港 ，但首都经济圈的中心城市是首都而非一般意义的大都市
。首都是一国政治和文化的中心，比一般大都市具有更加复杂和多样的职能。也因如此
，首都经济圈在搞好经济建设的同时，要处理好经济中心跟政治中心 、文化中心的关系 ，特别是跟政治中心的关系
，要确保政治中心功能的有效发挥 。基于首都经济圈特殊的政治地位和作用，其构建和发展具有更加重大和特殊的意义
。

总而言之 ，无论是科学发展
，还是体制机制创新、自主创新
、和谐社会建设等等，首都都要承载起示范作用。既要着力于发挥内部的潜力 ，又要充分利用外部的条件 。任何一个地区
，包括首都在内，拥有的资源和空间都是有限的。所以 ，把现有的要素能动性充分发挥到极致的同时
，要充分开放合作，借资源、市场 、人才发展自身 ，通过开放
、合作提升首都经济圈的发展质量和发展水平
。在这方面，当前最直接的路径
，就是加强京津冀的合作，实现与周边地区良性互动。

文化产业分析

首都经济圈是北京、天津和河北三省市行政区划所在地区 。首都经济圈的文化资源丰富 ，文化产业一体化发展是促进首都经济圈一体化发展的重要路径和产业选择
，有利于提升区域文化产业整体竞争力，推动文化产业跨越式发展 ，加快首都经济圈经济结构调整和经济发展方式转变
，同时有利于促进区域文化消费，提高精神生活质量 ，培育首都经济圈的软实力
。首都经济圈文化产业一体化建设的综合效应 、规模效应一旦实现
，将会在全国起到强烈的示范作用，各区域都将在文化产业一体化发展中受益 ，文化产业将成为首都经济圈发展的强力支点。

首都经济圈在文化
、科教、基础设施 、产业基础
、消费需求等方面禀赋优势明显
，具备了文化产业一体化发展的基础和条件 。首都经济圈的区域性优势主要体现在：自然和人文资源丰富、基础设施完善 、经济基础雄厚
、文化消费需求大、国家政策支持为文化产业的发展带来了新动力等几个方面
。

(一)丰富的自然资源和人文资源

首都经济圈各地有丰富的自然资源和人文资源，为文化产业的发展提供了有力的保障。悠久的历史给北京留下了大量的文物古迹和丰富多彩的人文景观 。北京的皇家历史文化 、艺术、建筑
、园林和民俗 ，在国内外享有名气
。宏伟的万里长城和紫禁城、颐和园 、北海
、香山、天坛等优美的皇家园林 、北京的京剧及特色食品和工艺品等闻名遐迩，吸引众多国内外游客。天津的近代历史
、民俗文化、曲艺 、手工艺等别具特色 。津门十景
，如天津古文化街
、大沽口炮台、独乐寺 、盘山
、食品街和旅馆街、水上公园 、黄崖关长城、海河
、中环线、天津广播电视塔等文化旅游资源，还有著名的杨柳青年画 、泥人张
、塘沽版画及天津快板、天津小吃等
。河北的燕赵历史文化和民俗等具有独具一格的特色。河北省有著名的古乐轩鼻烟壶 、武强的门画
、邯郸的刺绣、蔚县以阴刻为主的点彩剪纸窗花 、唐山的陶艺
、河北梆子和评剧等文化产业独具特色 。

(二)基础设施完善

首都经济圈地区基础设施完善 ，能在短时间内汇集大量的人流
，形成巨大的文化消费市场。首都经济圈第五有发达便捷的高速公路、铁路 、地铁
、轻轨，还有发达的航空港、海港河港 、信息港与外界连接 ，现代通讯 *** 发达
。便捷的基础设施
，为文化产业一体化发展提供了便利，可以促进文化产业在区域内的发展 ，还有利于文化产业拓宽国内外的市场
，开辟新的文化消费空间，积极参与国际分工与竞争 ，提升首都经济圈文化产业的整体竞争力。

(三)经济基础雄厚
，文化消费需求大

经济学理论显示，人均GDP达NSO0美元之后 ，恩格尔系数开始与文化消费成反比，前者下降
，后者上升，文化消费是社会经济发展到一定阶段的产物 。2012年北京市人均GDP13797美元 ，天津市人均GDPl5129美元
，河北省人均GDP5838美元，均远远超过800美元 ，首都经济圈地区经济基础雄厚
，文化消费需求市场大
。

(四)国家政策支持是文化产业合作的重要保证我国“十二五
”规划中提出“打造首都经济圈”和国家文化产业发展战略的实施，为文化产业的发展提供了良好的政策环境。2009年 ，国务院颁布了《文化产业振兴规划》
，首次将发展文化产业上升到国家战略 。首都经济圈地区具有发展文化产业的广阔市场和需求，文化产业的一体化发展将成为打造首都经济圈的有力推手
。

建立意义

首先 ，目前北京人均GDP超过12000美元
，按照世界银行划分各国经济水平的标准，人均GDP在3596美元至l1l15美元之间为上中等收入经济体 ，按一般公认的工业化阶段评价标准，北京经济已经由工业化高级阶段进入到后工业化阶段
，即发达经济初级阶段。服务性经济是后工业经济时代占主导地位的经济形态，2006年北京市第三产业比重已经开始超过70% ，2011年北京市三次产业结构比重为1：23：76
，服务业比重达76％ 。根据一般公认的工业化阶段划分标准，北京经济已进入到后工业经济时代 ，即经济稳定增长阶段
，北京进入到追求生活质量的阶段，其最主要特点是以服务业为代表的产业部门成为提高居民生活质量的主导部门
。但是 ，首都北京的发展也面临着人口、资源与环境的压力。当前
，首都北京的人口
、资源和环境的承载力矛盾已日趋严峻，人口过度膨胀 ，自然资源严重短缺
，大气环境污染明显，已成为制约首都可持续发展的重要因素 。按2009年的常住人口计算 ，北京人均土地面积仅为0.09公顷，不及全国平均水平的1/7
。北京严重缺水
，2009年北京人均水资源量仅为126立方米，属资源型重度缺水地区。北京人口压力巨大 ，2009年北京常住人口达到1755万人
，1978-2009年31年间增长了 2.01倍 。北京的能源也极为紧缺，100%的天然气、100%的石油 、94%的煤炭
、70%的电力都是从外埠调入。

另外 ，2010年北京机动车保有量达到 478万辆
，交通拥堵严重，并加重了城市的环境污染
。同时 ，资源匮乏、环境承载力弱
，资源环境约束瓶颈非常突出。北京人均水资源量仅为全国的1／8，世界的1／33；石油 、天然气
、煤炭等能源大量依靠外埠输入 ，资源短缺制约严重 。同时
，北京经济增长的很大一部分依靠投资拉动，资源能源消耗大、产出效益低现象仍然存在
。资源短缺和环境污染不仅影响居民生活 ，而且也严重制约了北京经济的持续发展。由于城市功能过度集中，近年来随着经济社会的快速发展
，北京像许多国家的首都一样，出现了人口膨胀 、交通拥挤
、资源紧张、房价高涨 、发展空间受限
、改善生态环境压力加大等突出问题 。借鉴国际经验 ，分散首都功能势在必行
，向北京周围扩展形成首都经济圈是非常必要的
。

其次，对河北来说 ，建设环首都经济圈
，能够有效承接首都产业转移和功能分散，接受首都人才、技术 、信息等高级要素的溢出 ，迅速提升河北省发展水平。同时
，随着环首都经济圈的成型和发展，我们还可以将其打造成为整合全球资源的战略平台 ，广泛承接全球产业和技术转移
，建设成为全省最开放的地区，并通过梯度辐射带动河北全省又快又好的发展 。

第三 ，环渤海经济区的发展需要首都经济圈
。首都经济圈的建设，将给我国的区域发展格局带来积极的影响
，因为首都经济圈的建设将会带动环渤海地区的发展。长三角、珠三角
、环渤海经济区域是我国经济发展的三大引擎，环渤海经济区域作为中国北方经济的龙头区域 ，与珠江三角洲、长江三角洲地区相比
，发展相对滞后，整体实力不强 ，迫切需要采取有力措施加以推动
，这样才能起到引擎作用 。首都经济圈，无论范围怎么确定 ，都是环渤海经济区的重要组成部分
，这个地区发展水平的提升，将有利于环渤海区域整体经济实力的提升 ，也为其他地区的定位及其与首都经济圈的互动创造了前提条件
。因此
，首都经济圈的规划建设，将有利于推动区域的协调发展。

首都经济圈的规划与建设 ，有助于释放首都优势，这是一种经济现象
，也是城市化发展的一条规律 。首都经济圈作为优质生产要素富集的特殊载体，已成为当今世界最活跃的区域经济中心。几乎任何一个国家都有首都经济圈 ，目前
，许多国家的首都经济圈创造的生产总值占国家的三分之一以上
。而京津翼三省市，2009年GDP合计为36600亿 ，占全国的比重仅为10.9%
，距离达到全国1/3还差75180多亿。同在2009年，2+7的GDP总和为3.05万亿元 ，约占全国的1/10
，同期北京的生产总值为1.2万亿，换而言之 ，2+7方案中的城市的生产总值相当于再造三个新北京加快京津冀区域发展
，就必须进一步充分发挥首都优势 、放大首都辐射效应 。

首都经济圈和环首都经济圈的关系

不少人把环首都经济圈与首都经济圈混为一谈，其实这两者有一定的区别
。主要区别是：环首都经济圈是河北提出的 ，它的主角是河北，而首都经济圈的是从国家层面提出的
，其主角是北京。首都经济圈已经写入‘十二五’规划，其规格自然比河北的环首都经济圈超出一级 。

虽然环首都经济圈与首都经济圈有一定区别 ，但是环首都经济圈与首都经济圈的联系更密切
。

参考文献

1.0 1.1王玉海,刘学敏.首都经济圈内涵及产业空问再造路径探讨(D).北京师范大学.2013

杨维凤.首都经济圈文化产业一体化发展研究(A).时代经贸.2013,3:148