北京经济与社会发展状况 北京市的发展还存在的缺点

本文目录

1. 北京市的发展还存在的缺点
2. 北京面临着哪些发展中的问题
3. 如何看待当前中国经济发展形势

一 、北京市的发展还存在的缺点

一
、农村实用人才队伍建设过程中存在的主要问题

面对全市农业和农村经济社会发展进入新的历史阶段，郊区农村实用人才队伍建设与经济社会发展的需要还存在一定差距 。主要表现在：

1．农村实用人才队伍存在的问题
。从总体上看主要表现为：一是农村实用人才总量相对不足 ，与新农村建设所需的人才数量和素质存在较大差距；二是农村实用人才的产业分布结构和行业分布结构不尽合理
，主要以传统产业为主，市场营销、旅游管理与开发等新兴产业人才较为短缺；三是农村实用人才的创新能力亟待提高 ，同新形势 、新任务的要求还不相适应；四是农村实用人才社会认可度低，管理滞后
，其作用发挥不够，造成人才资源不足和浪费现象并存;五是女性农村实用人才比例偏小 ，同妇女在农村经济、社会发展中的地位
、作用不相适应。

2．农村实用人才工作还未形成有效的管理和运行机制 。北京的农村实用人才
，主要分散在郊区农村的各个行业中，对郊区农村的经济社会发展发挥着各自贡献和带头作用。但是 ，从全郊区的角度看
，目前在农村实用人才队伍建设的管理上，还没有形成一套系统、规范 、科学的标准体系 ，也没有形成一个良性的运行机制
。虽然各区县委组织部
、人事局与有关部门联合开展了一些农村实用人才的开发与培养工作
，但在一定程度上还存在着条块分割、各自为阵的局面，没有形成开发人才资源的整体合力。使农村实用人才开发缺乏系统性和连续性 。这种状况不利于人才队伍的成长壮大 ，也在某种程度上限制了的他们充分发挥出各自潜在的能量
。如何加强这支队伍的有效管理
，让农村的实用人才拧成一股绳，形成合力推进社会主义新农村建设的进程 ，使我们当前亟待解决的问题。

3．乡镇以下对农村实用人才建设的力量不足 。自2004年以来，北京农村实用人才队伍建设工作开始启动
，该项工作主要由市里出台政策 、下达任务，市农职院
、农科院、各区县组织部 、农委等部门 ，按照工作部署组织实施的
。由于农村实用人才主要分布在郊区农村基层
，乡镇党委
、 *** 和村级组织在农村实用人才开发、培养和管理等方面工作中，具有非常重要的作用和地位 ，它是实用人才总量扩大 、质量提高的主要参与者和管理者。由于目前本市乡镇以下人才工作力量的不足
，难以满足对此项工作要求的需要 。

二
、关于加强农村实用人才队伍建设的建议

建设新农村，不能只盯着“村” ，更要看重人
，“村 ”是新农村的形，而人才是新农村的“魂
”
。在建设新农村的过程中 ，更重要的是培养造就高素质的新型农民
，是开发培养建设新农村的实用人才，这是新农村建设的本质与核心。因此 ，要努力做好农村实用人才工作，切实加强农村实用人才队伍建设
，把农村巨大人口资源转化为人力资本，为持续推动社会主义新农村建设提供力量源泉 。

（一）更新人才观念 ，切实加强对实用人才工作的组织领导

加强农村实用人才工作首先要更新人才观念
，树立科学的人才观，把品德、知识 、能力和业绩作为衡量实用人才的首要标准 ，把实践作为发现和识别实用人才的根本途径
。各级党委 *** 要建立健全农村实用人才工作领导体制
，按照分级负责的原则，明确各自的职责和任务 ，切实加大农村实用人才工作力度。因此
，建议要把农村实用人才队伍建设纳入各级党委 *** 的议事日程，与社会主义新农村建设的各项工作同规划、同部署
、同检查、同考核 ，形成在党委 、 *** 统一领导下
，组织部牵头抓总，成员单位各司其职
、密切配合、社会力量广泛参与的农村实用人才工作新格局 。

（二）建立农村实用人才的投入机制 ，为其队伍建设提供资金保障

(图片来源于 *** 侵删）

农村实用人才的培养和使用，是一项重要社会性基础工作
，是农村社会的公共事业。农村实用人才发展环境的优化，实用人才服务体系的完善 ，是发挥实用人才作用 、培养更多的农村劳动力成为人才的前提和基础
。因此
，应发挥公共财政的作用，围绕实用人才队伍建设 ，制定相关政策
，加大财政投入力度。建议中央
、市、区县和乡镇建立“农村实用人才开发培养基金”，专项用于农村实用人才的开发培养 、基地建设
、表彰奖励等方面 。同时 ，积极鼓励和吸纳社会各方力量开展对农村实用人才开发培养工作的投入
，不断拓宽农村实用人才开发工作资金渠道
。

（三）建立和健全管理服务体系

一是要建立完善、规范 、科学的评价管理体系。创新农村实用人才评价机制，完善评价标准 ，努力建立以业绩为依据
，以品德
、知识、能力为要素的人才评价指标体系，积极探索推进农村实用人才等级评定工作 ，制定相应的农村实用人才等级配套政策，不断推进农村实用人才工作的规范化 、制度化 。

二是大力支持各级各类农村专业技术协会建设
，开展支农活动
。结合农业产业特点，积极支持和扶植各级各类农村专业技术协会建设 ，充分发挥农村专业技术协会在农村实用人才的培训、技术推广
、信息交流方面的组织协调作用和传、帮 、带作用
，促进农村实用人才队伍规模的壮大和素质的提高。要建立市
、区县、乡镇三级 *** 部门支农协调机制，形成 ***  、支农专家
、农村协会和农民相互协调 ，运行有效的支农体系
，确保支农活动顺利开展 。要建立和完善各类农村实用人才库、支农专家库和科技信息库
。形成市 、区县
、乡镇三级信息资源共享、分级管理的农村实用人才管理体系。

三是要进一步加强农村实用人才典型的选树 、宣传和推广工作 。积极开展各级各类农村实用人才的评选表彰活动，市
、县（市）区和乡（镇）都要选树自己的典型 ，利用媒体大力宣传典型的先进事迹
，充分发挥典型的示范带动作用，在全社会营造尊重农村实用人才、关心和爱护农村实用人才 、向农村实用人才学习的良好氛围 ，形成有利于农村人才工作和农村人才健康成长的良好氛围和环境
。

（本文摘自《2007年北京市哲学社会科学“十一五 ”规划项目阶段成果选编》）

二、北京面临着哪些发展中的问题

发展卫星城是北京城市建设的需要
，卫星城作为北京郊区城市化的龙头，既要分担市区的相应功能 ，吸引市区人口向卫星城转移，缓解市区人口压力；又要承担本地区综合功能
，带动周边地区的经济和社会发展。

经过数年的发展，北京的卫星城已经初具规模 。但是 ，发展过程中的问题也渐渐突显。专家认为
，北京5大重点卫星城，即良乡
、通州、顺义 、昌平
、黄村的发展主要存在两个问题 ，一是卫星城的功能没有得到充分发挥
，不能有效吸引市区人口，缓解市区人口压力；二是各个卫星城发展不平衡
。因此要充分发挥卫星城的功能 ，提高卫星城的吸引能力
，就要加强对卫星城的规划和管理，解决交通问题 ，不断完善各项基础设施和公共服务设施。

问题之一：

不能有效吸引市区人口

从目前发展的现状来看
，北京市5个重点卫星城良乡、通州 、顺义
、昌平、黄村卫星城的发展已初具规模 。与1990年相比，各个卫星城的人口总量及在全区人口中的比重都有不同程度的上升 ，这表明卫星城对人口的集聚作用在不断增强
。就业人口产业分布日趋合理反映出卫星城的经济结构调整已初见成效。

但是，从5个卫星城人口构成的比例来看
，卫星城有效分担市区功能，吸引市区人口的功能远未达到预期目的 。虽然迁入5个卫星城的人口在不断增加 ，但是迁入的人口主要来自卫星城所在区县和外省市
，这一比例高达90%，而来自本市其他区县的人口则在10%左右甚至更低 ，其中来自城近郊区的人口则在10%以下
。

卫星城不能有效吸引市区人口
，必将增加近郊区的人口压力。目前，近郊区既是城区人口的疏散地 ，又是外来人口的居住地
，人口规模不断扩大，面临着巨大的人口压力 。2000年近郊区人口已达638.8万人 ，将近全市人口的一半
。与1990年相比
，近郊区人口增加了240万人，占全市增加人口的87.3%。

如果卫星城仍然按照目前的模式发展 ，以吸引本区和外省市人口为主，不能有效吸引城近郊区人口
，那么市区的人口压力将不会得到缓解，市区人口会继续出现“摊饼式”的扩张 ，使北京城市的总体布局受到影响 。

问题之二：

发展不平衡

虽然5个卫星城的建设都取得了一定进展
，但是其发展状况是不平衡的
。从总体来看，通州 、昌平
、黄村三个卫星城的发展要快一些 ，良乡次之
，顺义相对慢一些。卫星城发展不平衡主要表现在三个方面：

一是部分卫星城非农业人口比重仍然较低 。非农业人口比重是反映一个地区城市化水平的重要指标，非农业人口比重高 ，表明这一地区城市化水平高。

二是对市区人口吸引能力存在差异
。从分担市区人口的功能看
，良乡和顺义对市区人口的吸纳能力最弱。1995年以后迁入良乡和顺义的人口中，分别只有1.2%和1.8%来自本市的城近郊区 ，而通州和黄村这一比例则在9%-10%之间 。

三是住宅条件存在差异
。与其他卫星城相比
，顺义的住宅条件略显不足。五个卫星城中，顺义6层以下楼房的比例、使用燃气的比例和饮用自来水的比例都是更低的 。

卫星城发展不平衡与卫星城的建设时间长短有很大关系 ，通州 、昌平
、黄村是1982年就确定的卫星城，而良乡和顺义则晚了11年
，是1993年确定的卫星城
。由于通州、昌平 、黄村卫星城的建设起步较早，城市基础设施和公共服务设施较为完善 ，在城市规划、投资环境
、城市管理水平、卫星城的承载能力等方面都有一定优势
，因此这三个卫星城的发展要快于良乡和顺义。

三 、如何看待当前中国经济发展形势

当前，国际经济形势错综复杂 ，我国经济下行压力增大 。如何看待当前经济形势？我国能否跨越中等收入陷阱？为什么必须加快经济转型升级？日前
，首都经济贸易大学
、中国社会科学院经济研究所等单位在北京举办了“中国经济增长与周期论坛（2013）
”，来自高等院校和社会科学研究机构的近百名专家学者围绕这些热点问题进行了深入讨论 ，提出了一些颇有启发的见解和思路
。

我国经济短期“弱回升”
，长期潜在增长率下移

与会者认为，目前我国经济呈现“弱回升 ”态势。2012年9月起 ，我国经济运行的多项重要指标结束了两年多的探底下滑
，开始出现企稳回升态势 。但2013年头几个月，各项经济指标回升态势出现分化：一些指标在回升中出现轻微下滑；一些指标继续呈回升态势 ，但回升幅度不大
。这说明，经济上行动力和下行压力相互交织
，经济上行动力并不强劲，经济回升基础并不稳固。

导致我国经济“弱回升
”的主要因素有以下几个：

1、首先 ，国内外经济大环境 、大背景的深刻变化 。从国际看
，世界经济已由2008年国际金融危机之前的快速发展期进入深度转型调整期，经济走势错综复杂 ，充满不确定性
，危机的影响还在不断发酵，国际市场需求仍然低迷不振。从国内看 ，我国经济正由高速增长期进入潜在增长率下移的增长阶段转换期
。在这样的大环境
、大背景下
，我国经济很难进入强回升状态。其次，宏观调控政策放松力度不大 。本轮宏观调控没有采取大力度的 *** 政策 ，而是坚持稳中求进的工作总基调
，统筹考虑稳增长、控物价 、防风险，促进经济持续健康发展
。

2
、另外 ，受居民消费价格和住房价格上涨压力的影响以及产能过剩的制约，目前宏观调控政策放松的空间较为有限。

3、各级领导班子处于换届期 。各地 、各部门要形成新的决策和规划
，需要有一个调研
、酝酿、决策及实施的过程，难以一下子形成助推经济迅速回升的力量
。

4 、经济周期波动处于低谷。企业生产经营和财务状况困难 ，生产经营和固定资产投资的预期前景都不被看好
，企业扩大生产以及银行放贷都非常谨慎，使得经济回升的启动比较困难 。尤其是在国内外经济环境不确定性加大的情况下 ，经济回升就更加乏力
。

从长期经济增长态势看
，随着我国经济总量越来越大，经济潜在增长率将逐步下降。2013年一季度我国GDP同比增长7.7% ，低于市场预期
，也是自2012年第二季度开始，连续4个季度低于8% ，表明我国经济正从高速增长进入中高速增长时期 。这与发达国家和拉美国家工业化阶段向城镇化阶段转变期间潜在增长率下降的变化一致
。

从目前出现的一些明显迹象诸如资本弹性下降和劳动弹性上升、人口转型加速
、生产率提高放缓、碳排放限制更严 、节能减排标准提高
、资本效率递减来看
，我国经济出现减速趋势是必然的，现有的投资驱动经济增长模式难以持续。与会者认为 ，我国中长期经济潜在增长率降为7%—8%符合经济规律 。

工业化和城镇化潜力巨大，将推动我国跨越中等收入陷阱按照世界银行的标准
，我国已进入中等收入国家行列。但经济增速下降引起了我国是否会陷入中等收入陷阱的担忧
。与会者认为，按照中央提出的未来一段时期经济年均增长7.5%的预期目标 ，到2020年我国人均国民收入将超过1万美元
，就会胜利跨越中等收入陷阱，而7.5%的经济增速是有保障的 ，主要根据如下。

工业化深入发展 。我国已进入工业化中后期阶段
，但区域差异较大，东部发达地区工业化程度已达到相当高的水平 ，而中西部地区的工业化水平仍然偏低；从地区工业结构来看
，各地区在技术水平、产品层次上存在同构性，这种雷同的工业结构有待优化
。由此可见 ，我国工业化仍然有很大发展空间
，特别是在新一代信息技术的推动下，信息化与工业化的深度融合将极大提高我国工业化的水平和生产效率 ，从而推动经济持续快速增长。

城镇化加速推进 。2012年我国城镇化率为52.57%，与发达国家70%的水平相比还有较大差距
。不仅如此
，在这52.57%的城镇化水平中还包括2亿多没有真正成为城市居民的农民工。根据国际经验，城镇化水平在30%—70%之间是城镇化加速推进的时期 。因此 ，未来20年
，我国城镇化将持续较快发展，从而拉动投资需求和消费需求快速增长
。从投资需求看 ，随着城镇化率的提高
，城镇基础设施投资继续扩大，房地产投资以及教育 、医疗
、社会保障等方面的投资也会相应扩大。从消费需求看 ，随着农村富余劳动力转入城镇
，连同其家属，将有三四亿人由农民变为市民 ，这必将显著扩大消费需求
，有力拉动经济增长 。

面临诸多经济难题，经济转型升级势在必行与会者认为 ，我国经济发展既有巨大潜力，也面临严峻挑战
，特别是面临以下突出难题
。破解这些难题，必须加快经济转型升级 ，把改革的红利、内需的潜力 、创新的活力叠加起来
，形成新动力。 *** 干预替代市场机制的负效应显现 。我国经济作为赶超型经济，在一些领域 *** 干预替代市场机制 ，在动员储蓄和投资
、推动经济高速增长中发挥了作用。但长期下来
，市场择优机制被人为阻隔，导致低效率边缘企业不断增加 ，进而拉低了整体投资报酬率；还导致垄断现象广泛存在
，尤其是服务业中的垄断问题比较突出，使得产业升级的高关联度、高劳动生产率准则难以发挥作用 ，因而市场对于经济转型升级的促进机制难以发挥作用
。城镇化的土地利用效率不高。在过去30年中
，我国城镇化快速推进，但占用的土地资源增长过快 。从国际比较来看 ，我国城镇化进程中土地利用效率低 、浪费严重
。城市在基础设施建设上进行了大量投资，但并未产出相应的GDP
，城镇化质量和经济发展效益不高。

消费体制有待完善 。我国投资率不断提高，消费率不断下降 ，一个重要原因在于消费体制不完善
。消费体制是消费领域中各种消费关系包括消费权益
、消费组织、消费教育 、消费信用、消费信息
、消费安全以及消费运行机制和调控手段等的总称
，其核心问题是消费权益。消费体制不完善，制约了居民消费 ，扭曲了收入、储蓄 、消费三者的关系
，导致内需难以扩大，不利于经济发展方式转变 。

经济转型的微观基础还不健全
。这主要体现在两方面：一是由于地区发展不平衡 ，经济欠发达地区仍然具有土地
、劳动力等方面的要素禀赋优势
，企业通过增加要素投入进行外延式扩大再生产仍然有利可图，粗放型增长方式还有一定发展空间；二是由于市场制度不完善 ，地方 *** 代替企业承担了相当多的经济职能
，而地方 *** 受政绩目标的激励，具有推动经济粗放扩张的动力和条件 ，投资冲动比企业更为强烈。

后发优势空间缩小 。发达国家为了实施再工业化，更加严格地控制高技术出口
，我国靠引进高端技术发挥后发优势的空间趋于缩小，我国产业向价值链高端提升的难度加大
。特别是一些中高端制造企业回流发达国家 ，使我国产业升级的道路更加艰难。

另外
，劳动力成本上升和资源环境约束强化，不仅对我国现有制造业发展构成巨大挑战 ，而且制约发达国家高端制造环节向我国转移 。一些沿海发达地区产业发展近几年处于“高不成、低不就”的状态就反映了这种变化
，也反映了我国经济急需转型升级，以获得新的竞争优势。